小县城大战略，郡县治天下安。当前，在城市极化效应日益明显的背景下，县城正面临着大城市在人口、资源、产业吸纳等方面的全面“挤压”。面对城市极化的挑战，县城并非无路可走。国家大力实施乡村振兴战略，全面推进以人为核心和以县城为重要载体的城镇化建设，为县城逆境求生，甚至逆境求胜指明了方向，也带来了重要的机遇。就xx县来讲，唯有抢抓机遇，主动适应和融入国家战略，走特色精致、错位发展的道路，才能在城市极化的狭缝中实现“求生”与“逆袭”。

一、县城发展面临的挑战与困境

从调研情况看，当前人口问题已成为制约小县城发展的最大挑战与困难。第七次人口普查结果显示，过去10年，xx县周边的市，每年外来就读学生接近30%，外来就医的人群超过40%，外来购房的人群超过50%，“虹吸效应”非常明显；截至2022年底，全县常住人口仅9.62万人，成为全省人口不足10万人的5个县之一，县城常住人口不足3万人，常住人口城镇化率仅40.14%，中心城区城镇开发边界总面积为13.89平方公里，建城区面积仅4.6平方公里，是典型的“小县城”，所面临的挑战和困境更为突出。

第一，产业支撑不足，聚不拢人。xx县紧紧围绕“三大园”建设，推动光伏产业、特色错季水果、四季康养产业迈出新步伐，规模效应日趋明显。但xx县一产过重、二产不强、三产滞后的格局未得到根本改善。产业发展仍不充分，优势产业不突出、产业集中度低，品牌影响力和市场竞争力弱，产业链短，甚至可以说没有产业链。农产品附加值极低。农产品精深加工、电商物流、农旅融合等县城经济转型升级的关键产业，存在产业园区建设滞后，网络、物流等配套设施不足，资金人才匮乏等问题，难以形成产业聚集人口的规模效应。对于xx县大多数农村人口而言，进城和长期务工的首选并非近在眼前的县城，更多趋向的还是山遥水远的大城市。

第二，县城建设滞后，留不住人。在当前财政实力不足、融资渠道偏窄的情况下，随着城市建设发展和新型城镇化推进，县城面临城市功能老化、基础设施薄弱、区域风貌特色不足、人居环境与公共空间品质不高、智慧化程度低、精细化管理不够等诸多问题，严重制约着县城发展模式和治理方式的转型。同时，xx县城定位相对不高、县城能级总体偏低、区域辐射引领的带动能力偏弱，县城建设特色不够鲜明、品位不高、文化标识不强等短板弱项明显。县城宜居度不高，对人口的黏度降低，更多的人只能到外择地而居。

第三，公共服务不优，引不来人。由于受财政供给能力不足的限制，县城公共服务供给总量不足、质量不高，医疗保障、基础教育、养老托育、文化体育等公共服务难以充分满足人民群众需要。xx县教育总体水平排名xx州末尾，全县仅有1家托育机构，大量优质生源外流到毗邻地就学；老百姓看病大多都跑攀枝花、xx；“吃住行，游购娱，康体休”旅游要素构建方面缺失，服务业散小弱，县内没有一家四星级以上酒店、无高品质民宿、无知名特色饮食、“只晒阳光不康养”等情况，进一步减弱了县城对人口，特别是旅居者和年轻人、年轻家庭的吸引力。

二、县城发展的机遇和优势