关于山区县域推进新型城镇化和强县工程建设的实施方案

一、指导思想

以习近平中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和xx省委第十二次党代会精神，认真落实省委省政府关于新型城镇化和强县工程的工作部署，全面贯彻以人民为中心的发展理念，锚定全省山区县域高质量发展排头兵的发展定位和“六争创、六中心”的发展目标，坚持走以人的城镇化为核心、以质量为导向、以县城为重要载体的新型城镇化道路，坚定不移实施“小县大城”战略，加快推进农业转移人口市民化，持续优化城镇化空间布局，不断完善提升城镇功能和品质，切实增强城市安全韧性和现代化治理能力，大力推动城乡融合发展，奋力建设生态更加优良、产业更加兴旺、交通更加便捷、社会更加和谐、人民更加幸福的和美xx。

二、总体思路

立足xx县情，遵循新型城镇化发展规律，按照“以城聚人、以产兴城，城乡融合、联动发展”的总体思路，彰显xx“山区特质、移民特色、文化特点、时代特征”的四特特性，紧紧围绕“五高五新”重点任务，推进xx县新型城镇化高质量发展，切实提升城镇人居环境，增强人口吸引力；发展壮大县域经济，增强就业吸纳力；完善县域空间结构，增强人口承载力；优化县域城乡关系，增强辐射带动力；加强项目谋划推进，增强发展支撑力；强化资源要素保障，增强行动执行力，努力为和美xx建设提供强劲支撑。

三、主要目标

到2025年，xx县新型城镇化发展水平走在泛神农架区域前列，创建成为全省新型城镇化示范县，打造成为全国山区县新型城镇化建设的“xx样板”。

——农业转移人口市民化质量显著提高。落户门槛全面消除，户口迁移更加高效便捷，常住人口城镇化率超过55.5%。城镇基本公共服务均等化基本实现，农业转移人口融入城市能力普遍提升。

——“一中心四组团”的城镇化格局全面形成。“小县大城”战略稳步实施，xx“大县城”一体化发展水平大幅提升，各具特色的美丽乡镇实现联动发展，全域协同发展的城镇空间格局更加优化。

——xx“大县城”功能和品质大幅提升。县城人居环境和生活品质持续优化，绿色低碳生产生活方式逐步形成，独特人文魅力快速彰显，安全保障能力大幅提升，城市服务和治理现代化水平显著提高，居民的幸福感、获得感、安全感显著提升。

——城乡融合发展更加协同。工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系基本建立，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，城乡发展差距逐步缩小，城乡共同富裕迈出新步伐。

四、重点任务

推进农业转移人口市民化，培育发展高素质新市民

1.实施积极的人口集聚策略

全面放开城镇落户限制，简化户籍迁移手续和证明材料，增设社区集体户满足无合法固定场所、无单位集体户、无亲属投靠等人员落户需求，推进户口网上办、一次办。制定流动人口服务管理制度，推动居住半年以上人群办理居住证全覆盖，提升人口管理信息化水平。出台促进乡村人、旅居人、周边人、xx籍在外能人、外地人等“五类人”向xx“大县城”聚集政策，推动人口向城镇梯度转移集聚。启动“引才聚人”工程，吸引更多外县籍高学历人才来县落户就业创业，争取引进各类人才5000人。（责任单位：县公安局、县人社局、县人才服务中心）

2.推进城镇基本公共服务均等化

坚持以常住人口为基数建设城镇公共服务设施。优化以居住证为主要依据的基本公共服务保障制度。保障随迁子女与本地县城学生同等享有学期教育、义务教育入学权利和待遇。做好基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算工作，推进跨省异地就医直接结算，方便农民工就近就地就医。将农业转移人口及其他常住人口纳入养老保障、住房保障等服务体系，实行“同管理、同服务”。（责任单位：县发改局、县教育局、县财政局、县人社局、县卫健局）

3.提升农业转移人口职业技能

开展新生代农民工职业技能提升行动，围绕行业职业需求组织定向、定岗和专项技能培训。依托三峡职业技术学院、县职教中心、县公共实训基地和龙头企业开展技能培训，组织农村劳动力转移就业1.2万人，开展就业创业培训0.12万人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。制定创新创业扶持政策，完善就业失业登记管理制度，符合条件的农业转移人口可同等享受政府职业技能培训服务补贴和低息无息创业贷款。（责任单位：县人社局）

4.维护进城落户农民农村权益

保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究制定依法自愿有偿转让的具体办法，取消农民进城落户须退出承包地宅基地的政策限制。探索建立农村集体资产股份抵押、担保机制，建设农村综合产权交易平台，逐步实现农村产权公开、规范交易。创新探索政府与农村集体经济组织共建土地流转承接机构等方式。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县自然资源和规划局）

优化城镇空间布局，打造高水平发展新支点

1.打造链接两翼城市圈的关键节点

积极参与三峡生态经济合作区、宜荆荆都市圈、襄阳都市圈建设，加强与猇亭、宜都、五峰、秭归、神农架等地深度合作，推进与夷陵、保康、房县、南漳、巴东等地区域协作，打造两翼都市圈关键节点和泛神农架地区重要旅游目的地、集散地。加快郑万高铁宜兴联络线、十宜高速xx段、xx通用机场建设，谋划xx经xx至神农架城际轨道交通、县城至神农架东部景区旅游公路、高桥洛坪至巴东北站接线公路等跨区域交通项目，联合打造文化旅游、康养度假、特色农业、现代物流等特色优势产业带。推进长江生态环境治理、三峡库区、武陵山重点生态功能区保护等生态保护工程，固牢长江经济带重要生态屏障。（责任单位：县发改局、县交通局、县文旅局、县自然资源和规划局、县农业农村局、xx市生态环境局xx分局）

2.做大做强做优xx“大县城”

推动xx“大县城”强化“三镇即一城”理念，破解体制机制障碍，提升一体化发展水平，建设成为带动全县发展的引擎，到2025年“大县城”常住人口突破10万人。构建“大县城”绿色产业体系，提升公共服务水平，优化三镇交通基础设施、市政基础设施、文体设施、医疗设施、教育设施等布局，打造区域性集聚中心。（责任单位：县自然资源和规划局、县住建局、县发改局）

3.分类施策打造“四组团”和特色乡镇

推动四组团发挥资源和比较优势，实现特色化差异化发展。推动榛子黄粮乡村振兴组团加快发展仓储物流、民宿旅游和农业产业示范园，提升旅居人口承载能力，建成乡村振兴示范区。推动高桥红色文旅组团改善交通格局，高标准打造xx至xx乡村振兴示范带。推动峡口旅游物流组团构建沿河工业物流旅游集散走廊，打造xx对外开放“桥头堡”。推动xx运动休闲组团加强与夷陵、秭归跨区域合作，打造环xx、xx、xx、xx旅游精品线路。扎实推进“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，实施集镇补短板强弱项工程，加强综合服务市场、市民广场、停车场和政务服务中心“三场一中心”建设，拓建一批小游园、小广场、小绿地，新建“口袋公园”20个。（责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县文旅局、县住建局、县发改局、各乡镇人民政府）

提升城镇功能，建设人民期盼的高品质新城市

1.实施城市更新行动

优化县城空间格局

立足依山临水的山区城镇布局，打造“城在山中、山在城中，城在绿中、绿在城中，城在景中、景在城中”的绿色生态城镇（群）。推动xx“大县城”一体规划、一体建设、一体管理，形成“一核引领、两极驱动、两轴联动、多点支撑”的空间格局。加快构建xx县城“一带两心、两屏四区”的空间布局，围绕xx河水域，建设滨河生态景观带；围绕主城建设集文化体育、行政服务等功能为主的行政服务中心，围绕高铁站场建设xx文化商旅服务中心；围绕城东和城西两面山坡，建设生态绿色屏障；围绕xx、xx、xx、xx四大片区，拓展城市骨架。（责任单位：县自然资源和规划局、县住建局）

实施畅通县城工程

构建主次干路、支路级配合理的路网结构，实施县城xx区域城市道路改扩建，加快建设xx路网、xx区xx片区主干道、xx、xx路、绕城公路及周边路网等道路工程。优化建设非机动车道、行人步道及过街设施、残疾人无障碍通道。建设生态停车场和县城小区地上立体停车库，推动住宅小区、行政单位等停车场向全社会开放，探索“潮汐停车”模式，统筹建设充电桩，新增城市公共停车位2000个以上。（责任单位：县交通局、县住建局）