为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》精神及省委办公厅、省政府办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施》工作要求，以县城为重要切入点推进城乡融合和区域协调发展，加快提升县城发展质量，现结合我县实际，制定本方案。

一、发展基础及趋势研判

（一）发展基础。xx县位于xx省东北部、东江上游、粤赣边境的九连山区，全县总面积xxxx平方公里，辖xx个镇，为xx北部生态功能区，是赣深高铁、京九铁路和粤赣高速南下入粤第一县。全县拥有矿产资源x类xx多种，有“非金属矿产之乡”美誉；拥有天然温泉点xx多处，被称为“中国温泉之乡”；拥有特产xxx种，是华南优质稻生产基地和全国最南端的猕猴桃生产基地，近年来成功申报猕猴桃、腐竹、丝苗米等x个省级现代农业产业园，同时被纳入省级油茶跨县集群产业园建设名单，已成为粤港澳大湾区的重要农产品供应基地。xxxx年，xx县完成地区生产总值xxx亿元、农业总产值xx.x亿元、规上工业增加值xx.x亿元、社会消费品零售总额xx.x亿元，xxxx—xxxx年全县地区生产总值年均增长率为x.x%，xxxx年上半年全县地区生产总值增长x.x%，经济运行保持稳中有进的良好态势，又稳又好发展的基础不断夯实。

1.产业发展情况。xx县深入实施“产业兴县”行动，坚持制造业当家，大力发展实体经济，“三个六”产业建设取得新突破。全县钢铁产业支柱地位突出，xxxx年钢铁规上企业实现总产值xx亿元，福和产业园北扩工程和大坝集聚区基础设施建设稳步推进，产业承载能力进一步提升，可穿戴饰品产业园、高岭土高新材料产业园等项目建设取得实质性进展，“六个十亿级”产业集群初具规模；腐竹产业园已建成试产，丝苗米产业园建设有序推进，猕猴桃、腐竹、丝苗米和油茶（跨县集群）4个省级现代农业产业园示范引领作用不断凸显，“六个十万亩”农业种植基地建设提质增效；印象新天地商业综合体已建成开业，林寨古村成功创建国家3A级旅游景区，成功打造第三批xx省乡村旅游精品线路——“醉美客乡·绿色xx”，全域旅游建设加快推进，“六大服务业”培育成效初显。

2.人口流动情况。根据第七次全国人口普查结果，xx县全县常住人口数为xxxxxx人，与xxxx年第六次全国人口普查的xxxxxx人相比，十年共减少xxxxx人，下降x.xx%，全县常住人口呈小幅流出态势。下辖的xx个镇中，有xx个镇的人口减少，人口减少较多的x个镇依次为：彭寨镇、大坝镇、合水镇，分别减少xxxxx人、xxxx人、xxxx人。阳明镇作为城区镇，是县城所在地，常住人口数为xxxxxx人，近xx年人口数占比由xx.xx%增长至xx.xx%，县城人口规模在不断扩大。截至xxxx年底，全县常住人口城镇化率为xx.xx%。

3.财政收支情况。xx县财政收支缩减明显，工业经济税源总量小，税收支撑基础较弱，财源基础不稳固。xxxx年一般公共预算收入x.xx亿元，同比减收x.x亿元，同比下降xx.x%，占总收入xx.x亿元的x.x%。全县财政收入有限，对上级转移支付依赖度较高，上级补助占比xx.x%，全县财政支出主要依靠转移支付和上级发行的债券资金，xxxx年一般公共预算支出xx.x亿元，同比减支x.x亿元，同比下降x.x%，近三年年均下降x.x%。

（二）发展趋势研判。xx县存在产业基础薄弱、公共资源配置不均及财政收支矛盾等发展问题，也面临着与珠三角、赣南地区及周边城区在产业、资本、人才上的激烈竞争。赣深高铁全线通车后，不仅有效促进了xx县与高铁沿线城市在资本、物流、技术、人力等生产要素以及消费性要素间的快速流动，也增强了与粤港澳大湾区、赣南地区产业与经济的交流。在全国实施扩大内需战略的背景下，xx县将紧抓“制造业当家”、粤港澳大湾区建设、“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美生态建设等重大机遇，大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐制约县域发展的基础设施与公共服务短板，结合“县城一园三区融合、乡镇联动发展”的空间发展策略，充分发挥县城优势，强化县城辐射带动作用。

二、指导思想

坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对xx系列重要讲话和重要指示精神，坚持以人为核心推进新型城镇化，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，提高县城辐射带动乡村能力，为我省实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。

三、建设任务

到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设水平稳步提高，全县常住人口城镇化率达38%，县城常住人口达22万人，县城人口及经济承载能力进一步增强,城市治理能力和治理水平进一步提升，城乡融合发展体制机制进一步健全。

（一）培育发展特色优势产业，增强县域经济发展内生动力

1.增强县城产业支撑能力。依托深圳福田（xx）产业转移工业园、大坝产业集聚区等2个产业发展平台，高标准规划建设承接产业有序转移重要承载地；做大做强支柱产业，重点发展壮大“钢铁、腐竹、食品饮料、新材料、生物制药、可穿戴饰品”六大主导产业，提升“六个十亿级”产业集群发展效益；巩固粮食安全生产基础，加快“六个十万亩”农业种植基地建设提质增效，推动一产“接二连三”融合发展，实施农产品加工提升行动，培育“地理标志”产品、名特优新农产品公用品牌，发展生产托管、农资供应、技术集成、农产品营销等农业生产性服务业。（县发展和改革局牵头，县工业商务和信息化局、县农业农村局、县文化广电旅游体育局配合）

2.提升产业平台功能。加快推动福和产业转移园北扩工程及大坝产业集聚区基础设施建设，高水平带动大坝集聚区、合水工业区联动发展；开展基础设施、产城融合、产业能级、营商环境、运营能力“五项提升行动”，实施基础设施建设、产业发展、资源要素筹集、运营管理、招商引资“五项建设计划”，打造推动经济社会发展的强力引擎，争创省、市重点支持承接产业有序转移的重要承载地；加快大坝产业集聚区产业转型升级，推动大坝产业集聚区申报省先进材料特色产业园；推动丝苗米加快建设国家级发展融合园；推动园区数字化改造，鼓励引进孵化器、众创空间等创新平台。（县发展和改革局牵头，县工业商务和信息化局、县财政局、县农业农村局、县统计局、县税务局配合）