2024年中央一号文件解读：2024年农业保险政策的新着力点

2024年中央一号文件发布，这是全国人民的大事，更是农业战线的头等大事。中央一号文件对乡村振兴战略强力推进，也推动着与农业风险保障密切相关的农业保险发展，表明了在新的一年里中央的政策导向和新着力点。

2024年中央一号文件对农业保险有一整段文字表述:“扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮全国覆盖、大豆有序扩面。鼓励地方发展特色农产品保险。推进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔。完善巨灾保险制度。”根据笔者的学习和理解，文件强调了新的政策着力点。

第一，扩大完全成本保险和种植收入保险实施范围

中央一直通过财政等政策从“提标、扩面和增品”三个维度来持续引导和推进农业保险高质量发展。完全成本保险和收入保险是农业保险“提标”的一个重要方面，通过提高保险金额和增加风险保障责任，来调动投保农户的积极性，也确实为农户农业收入的稳定和增加作出保险的贡献，让乡村振兴能无后顾之忧、踏踏实实地向前推进。

1.要为所有农户提供三大粮食作物的完全成本保险

我国政策性农业保险，从“物化成本保险”升级为“完全成本保险”，是2007年以来政策性农业保险发展的一个重要节点。此前，所有政策性农业保险的险种，都实行“低保额、广覆盖”政策，提供保险金额只有亩均收益40%左右的“物化成本保险”，难以解决参保农户灾后恢复再生产的需要。完全成本保险将保险保障水平在“物化成本保险”的基础上大大提高了。如果试验和推行完全成本保险和收入保险是在“提标”，那么逐步扩大成本覆盖面就是一步一个脚印地“扩面”，让普惠政策金融政策惠及更多的农户。这两三年在政府财政预算吃紧条件下，财政拨出专项资金在三大粮食作物的完全成本扩面上着力:2020年开始在6省24个县试点，2021年扩大到13个粮食主产省500个产粮大县，2022年实现主产省826个产粮大县全覆盖。2023年再次扩大到全国所有的产粮大县，约有1000多个产粮大县的农户可以受益。

2022年水稻、小麦和玉米完全成本和种植收入保险的亩均保额分别为1097.27元(河北，1500元/亩;湖南，900元/亩)、931.67元(江苏、河南，1000元/亩;黑龙江，628元/亩)和853.47元(江苏，1000元/亩;河北、四川，800元/亩)，是“物化成本保险”保险金额的2-2.5倍。这个保险金额大多省份达到亩收益的80%，受到农户的普遍欢迎。