关于国有企业党的建设成效评估体系研究报告

近年来，国务院国资委带领国有企业进行一系列党建成效评估探索，其中很重要的抓手是中央企业党建责任制考核，它是目前国有企业党建领域最权威、最专业、最有效的党建工作考核手段，在实践中不断深化完善，逐渐成熟定型，引领国资央企压实管党治党与治企兴企责任，切实树立起“抓好党建就是最大政绩”的鲜明导向，形成了党建与业绩指标相互融合、方式有效衔接、结果交叉验证、奖惩同步兑现的良好局面，建立了统一领导、职责明晰、有机协调、齐抓共管的“大党建”工作格局，较好实现了以考促评、以考促改、以考促建目的，中央企业面貌、干部队伍面貌、党建工作面貌发生了系统性重塑和显著变化。

立足新时代新征程，国有经济担负的使命任务和功能定位发生了新变化。《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》（中办发〔2023〕32号）中明确指出要坚持完善国有企业党建工作责任制考核，推动国有企业党建责任与经营责任相衔接、党建工作与生产经营深度融合。完善不同层级、不同类型国有企业基层党组织发挥作用的机制。张国清副总理在全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议上强调要将考核工作聚焦引导企业注重内在价值和长期价值上，在考核指标设计上要做到“三个充分体现”，注重加强考核工作的针对性和个性化，这些都对新时代国有企业党建责任制考核工作提出新要求。新时代孕育新使命，新使命铸就新担当。在当前时代背景下，党建责任制考核作为党建工作“风向标”和“指挥棒”，必须以更加开放和创新的姿态不断推陈出新，适应新时代国有企业党建工作开展的新要求，更好地检验党建工作成效。

一、国有企业党建成效评估现状

现行的中央企业党建责任制考核坚持“大党建”定位，紧紧扭住党委（党组）主体责任这个“牛鼻子”，把落实全国国企党建会重点任务作为主线，紧紧围绕新时代党的建设“5+2”总体布局构建考核指标，围绕习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述设置评价要点，把总书记重要指示批示和党中央决策部署转化为一项项可检验可区分的量化指标，按照有没有学习研讨、有没有贯彻落实、有没有贯彻措施、有没有督导推动、有没有跟踪问效“5项标准”逐项对标检查，每年根据形势任务变化动态调整考核内容，坚持问题导向，评分权重突出重点工作，评价标准突出定量定性结合，考核分组突出同行对比，考核人员编组突出多家机关企业结合，形成了一套相对完整有效的党建考核机制，通过考核工作引导国有企业把党建工作重点放在更好发挥党组织和党员作用、解决改革发展和生产经营热点难点问题上来，使责任有形化、工作体系化，起到了“指挥棒”作用，有效推动了习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署在中央企业落实落地。

但不能否认的是，随着社会的发展和科技的进步，中央企业党建责任制考核工作也同样面临着新的任务和挑战，存在着一些问题，为分析中央企业党建责任制考核工作存在的问题，课题组按照分层分类原则，对国家能源、国家电网、中国建材等10家央企总部进行实地调研，围绕中央企业党建责任制考核工作开展深入座谈交流，获得一手数据和资料。同时选取兵器系统53家基层单位的2931个党组织开展问卷调查，经回收、核查、筛选，有效问卷2672份，有效回收率为91.2%，综合调查问卷、访谈调研和资料分析，课题组认为当前中央企业党建责任制考核主要存在以下三方面问题（见图1）：一是63%的党组织认为目前的中央企业党建责任制考核内容对标党中央对考核工作的新要求还有差距；二是58%的党组织认为现行的中央企业党建责任制考核工作针对党建工作成效的考核需进一步完善；三是46%的党组织认为目前党建考核方式方法还有待进一步优化。

中央企业党建责任制考核内容对标党中央的新要求还有差距，建议更具针对性。现行的党建责任制考核工作虽然遵循分层分类原则，且在考核分类上突出同行对比，但离中央“推进考核‘一企一策’”要求还有差距；在考核分层上，现行的党建责任制考核工作主要围绕央企总部开展，各所属单位党建考核工作具体由各央企自行组织，缺乏针对基层党建考核的具体标准和规范指导，对标党中央“完善不同层级、不同类型国有企业基层党组织发挥作用的机制”相关要求还有差距，建议更具针对性。

针对党建工作成效的考核需进一步完善，加快考核工作向“有形”“有效”相结合转变。目前中央企业党建责任制考核从“有没有完成”和“完成得好不好”两个维度考核党建责任落实情况。调研中，58%的党组织认为现行的考核制度在指标设置上侧重对规定动作完成情况的考核，对体现企业党建工作特色经验、亮点做法和创新点等内容缺乏可量化的赋值标准，在指标内容设计上距离中央提出的“对共性量化指标与个性差异性的精准把握”相关要求还有差距，需进一步完善指标设计，使考核指标更具个性化，加快党建考核工作从“有形”向“有效”转变。

党建考核方式方法有待进一步优化，建议加强信息化、智能化手段的运用。调研中，46%的党组织认为虽然现行的党建考核采用“个别访谈、现场查验、满意度测评、综合研议”四位一体的方式，已经比较丰富和完善。但党建考核工作对大数据、云计算等现代化信息技术手段运用不足，尤其是考核中的定量统计部分仍停留在人工报表、手写统计的传统方法上，智能化水平不足，影响工作效率，建议加强信息化、智能化手段的运用。此外，考核工作对职工群众真实心理的掌握仍显不足，“重资料检查、重痕迹检查”的现象仍然存在，需要进一步优化考核方式方法，使其更真实反映党建工作实绩。

这些问题是基于七年考核实践基础上总结得出的，它们为构建科学合理的国有企业党建成效评估体系提供了宝贵的经验借鉴和方向指引。建立科学高效的国有企业党的建设成效评估体系，是新形势下履行好党中央赋予国有企业新的重大使命的内在要求，是加强和改进国有企业党的建设，以高质量党建引领保障国有企业高质量发展的制度保障，也是进一步优化现行的党建工作责任制考核，全面提高国有企业党建工作科学化水平的必然举措。它有利于更好发挥国有企业使命功能，进一步健全完善中国特色国有企业综合评价体系，全面提升国有企业党建工作科学化规范化水平，切实推动国有企业以高质量党建引领保障高质量发展，为国资央企全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献提供保障。

二、国有企业党的建设成效评估体系架构

国有企业党的建设成效评估体系是对现行的中央企业党建责任制考核的进一步优化发展，是对党建工作成效的系统性评估，不仅注重考核国有企业党建工作完成情况，更加注重对党建工作产生的实际效果进行评估；不仅注重考核评价过程，更加注重评估运行和评估保障全体系的构建，以期客观全面掌握国有企业党建工作取得的实质性成效，系统提升国有企业党建工作质效，为高质量党建引领保障企业高质量发展提供制度保证。

（一）相关概念解析。成效评估体系

是对影响完成某项任务或达到某个目标所取得的效果的一系列相互联系、相互作用的评估要素进行全面系统的观察、分析和判断，以确定其质量、价值、效果等方面的程度或水平的系统。国有企业党的建设成效评估体系是对影响国有企业党建工作效果的一系列评估要素进行观察、分析和判断，并将其标准化、系统化，以确定不同国有企业在开展党建工作方面的程度和水平的有机系统。这一评估体系总体上包括评估指标体系、评估运行体系和评估保障体系，回答了国有企业党的建设成效“评估什么、怎么评估、如何保障评估”的重要问题，确保企业党建成效评估工作科学、可行、有序、高效推进，通过考评促进高质量党建，以高质量党建推动企业高质量发展。