洪涝灾害跨区域抢险救援预案

为积极应对洪涝及次生衍生灾害事故，全面做好“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”各项准备工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，结合我市消防救援队伍实际，特制定本预案。

一、预案要素。总指挥的xx局抗洪抢险救援指挥部，下设作战、协调、专家、通信、战保、政宣等6个功能组。

（一）调派机制：“四级灾情四级调，跨区域相互支援”。即划分一般、较大、重大、特别重大四级灾情，对应45人、75人、100人、150人的梯次力量调派方案，划定市内1、2、4小时增援圈，由xx局指挥中心对接增援单位，根据灾情实际，统筹分配救援任务。

（二）作战编队：“1＋6＋1”专业力量编队化作战。即1支xx局级抗洪抢险救援队（城区四大队＋训保基地）、6支站级抗洪抢险救援分队、1支机动力量27人（新消防员），共计132人。

（三）救援行动：“救排转保堵”五套战法程序化施救。即针对水域救人、城市排涝、物资转移、重点目标保护、堤坝封堵等救援任务，细化救援环节，明确具体救援程序、处置方法、战术措施和安全注意事项。

（四）综合保障：“运生装通技”五大方面高标准保障。即紧紧围绕运输保障、生活保障、装备保障、通信保障、技术保障五大方面，加大物资储备和调运力度，确保一旦发生险情，能够随时“拉得出、供得上、保得好”。

二、适用范围

本预案适用于全市范围内发生的江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风灾害以及由洪水引发的水库垮坝、堤防决口、漫坝溃堤等次生衍生灾害。

三、指挥机构

在市政府及市应急管理局统一领导下，xx局成立抗洪抢险救援指挥部，实行前方与后方协同指挥运行机制，即在灾害发生地设立前方指挥部，在指挥中心设立后方指挥部，统筹组织指挥全市消防救援队伍参加抗洪抢险救援工作。

总指挥：

副总指挥：

成员：各功能组组长及参战大队级指挥员。

（一）前方指挥部

职责：前方指挥部主要负责研究制定总体救援行动方案，确定技战术措施和处置对策，组织指挥现场参战力量开展抗洪抢险救援，下设作战指挥、综合协调、技术专家、通信保障、战勤保障、政宣督察等功能组。

（三）流域分指挥部

按照全市江河划分为三个流域，分别在所在流域灾害发生地现场设立分指挥部，坚持“属地指挥、战区协同”组织指挥原则，xx局未到场时由灾害发生地大队牵头组织指挥流域内力量参战。

（四）抗洪抢险预备队

为做好xx市重大险情防范，预防xx局现有力量跨区域增援其他地市后的力量出现“真空区”，将新消防员集训队编为抗洪抢险预备队。

遂行全市抗洪抢险任务：按照集训队现有建制执行，由集训队队长领受命令，根据命令要求分派任务，实施一线作战。

补充执勤力量“真空区”：由集训队选派组训干部和班长骨干带队进入驻勤，接受驻勤单位领导，参与驻勤单位日常执勤任务。

四、灾害分级

根据洪涝灾害严重程度和影响范围，将其分为一般、较大、重大、特别重大洪涝灾害。

（一）一般洪涝灾害

1.在xx市内某一流域发生10年一遇及以上洪水。

2.一条中河发生接近20年一遇洪水或多条小河发生10年一遇及以上洪水或对城市（城镇）防洪有重大影响的小河发生20年一遇及以上大洪水。

3.保护城镇或5万亩农田的小河干流堤防出现重大险情可能发生决口。

4.小（二）型水库出现重大险情可能发生垮坝。

5.暴雨可能或已经导致城市发生内涝，影响群众生产生活等。

（二）较大洪涝灾害

1.xx市内某一流域发生接近20年一遇及以上洪水。

2.多条中河同时发生10年一遇及以上洪水或一条中河发生20年一遇洪水。

3.中河干流堤防出现多处较大险情可能发生决口。

4.小（一）型水库出现重大险情可能发生垮坝。

5.暴雨可能或已经导致城市发生较大范围内涝灾害或其他次生灾害，对交通、通信及群众生产生活等造成较大影响。

（三）严重洪涝灾害

1.xx市内某一流域发生20年一遇及以上大洪水。

2.多条中河同时发生接近20年一遇洪水或一条中河发生50年一遇及以上特大洪水。

3.大江大河干流一般河段及主要支流堤防可能决口。

4.中型水库及重点小（一）型水库发生重大险情可能发生垮坝。

5.暴雨可能或已经导致城市发生严重范围内涝灾害或其他次生灾害，对交通、通信及群众生产生活等造成重大影响。

（四）特别严重洪涝灾害

1.xx市内某一流域发生50年一遇及以上特大洪水。

2.多条中河同时发生20年一遇及以上大洪水。

3.大江大河干流重要河段及堤防可能决口。

4.大型和重点中型水库出现垮坝征兆可能垮坝。

5.暴雨可能或已经引发大面积城乡渍涝或多个城市发生严重内涝灾害，形成其他次生灾害，对交通、通信及群众生产生活等造成特别重大影响。

五、响应等级及力量编成

按照一般、较大、严重、特别严重洪涝灾害分级，对应由低至高设定为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级应急救援响应，梯次调集40、75、100、150人的应急救援力量。同时，按照“就近调动”原则，为便于救援力量及装备器材快速集结于现场。

六、救援行动规程

（一）接警出动

1.指挥中心接到报警或上级指令时，应问清掌握救援类别、灾害规模、人员被困等情况。

2.迅速调派抗洪抢险前置驻勤力量、专业力量（xx局级救援队、站级救援分队）、机动突击力量以及战勤保障力量到场实施救援，视情调集社会应急力量协同救援。

3.与属地防汛抗旱指挥部做好工作对接，进一步明确消防救援队伍救援任务。

4.与出动的救援队伍保持通信畅通，提示行动要点和安全事项，动态掌握救援进展情况等。