深化基层应急管理体制机制改革

党的二十届三中全会提出，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。当前基层应急管理仍存在管理体制尚未理顺、工作机制不够健全、应急保障水平不足、干部群众风险防范意识和能力亟待加强等问题，还不完全适应复杂多变的公共安全形势与快速发展的经济社会形势。2024年2月，中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，为加强基层应急管理能力建设提出了新要求。深化基层应急管理，亟须在管理体制、工作机制、应急保障、宣传教育等方面持续发力，进一步提升基层应急管理能力，筑牢保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定的第一道防线。 

深化基层应急管理体制改革。深化基层应急管理体制改革，健全基层应急管理组织体系，是提升基层应急管理能力的根本保障。一是加强党对基层应急管理工作的领导，健全在基层应急管理中坚持和加强党的领导的有关制度，更好地把党的领导贯彻到基层应急管理全过程各方面，不断增强基层应急管理工作的向心力。同时，要统筹基层各种力量和资源，健全基层应急管理的领导机构、工作机构等，明确村（居）委会应急管理有关职责，形成完善覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、村社应急管理工作网络。二是通过建立权力责任清单，根据职责分工落实各基层部门责任，发挥应急管理部门综合优势以及相关部门和有关方面专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，推动形成齐抓共管、协同高效的基层应急管理工作格局。同时，进一步厘清县（区）与乡镇（街道）应急管理职责定位，依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，破解“看得见的管不着、管得着的看不见”难题。三是持续探索向社会放权赋能，培育壮大社会应急力量，不断完善动员社会力量参与应急工作的制度机制，推动社会力量有效融入基层应急管理体系，使之成为基层应急管理的有效增量。 

健全基层应急管理工作机制。健全基层应急管理工作机制，构建常态化、规范化应急处突格局，是提升基层应急管理能力的重要举措。一方面，明确预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等工作流程与标准，建立健全覆盖突发事件全过程应急管理机制，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理，做到预防在先、发现在早、处置在小。同时，重点围绕应急值守、信息报告、指挥协调、应急联动、综合保障等研究制定标准规范和操作指南，建立完善职责明确、反应灵敏、运转高效、保障有力的工作机制，确保基层应急管理工作中各个部分和环节有序衔接、顺畅运转。另一方面，不断加强基层应急预案体系建设，加强基层预案指导，推行基层预案“一页纸”，直接告知“谁来做、做什么、怎么做”，确保预警信息发布后、灾害事故发生后，各方有序进入应急状态，并高效运转、及时正确响应。同时，坚持“预防与应急并重，常态与非常态结合”的原则，将应急管理纳入基层治理进行统筹考量，建立健全常态化管理和应急管理的动态衔接和快速切换机制，实现从常态治理到非常态治理的全过程无缝对接。 

完善基层应急管理保障体系。提升基层应急管理能力，一个重要方面在于完善应急管理保障体系，不断夯实基层应急管理工作基础。一是充分整合现有的基层警务人员、医务人员、民兵、预备役、企事业应急队伍、志愿者队伍等重要力量，统筹推进专业专职、兼职、志愿队伍建设，壮大“专职队”、规范“兼职队”、用好“志愿队”，构建“一专多能”的基层应急救援队伍。二是加大对基层应急管理的经费、技术、设备等全方面支持力度，构建规范有序的基层应急物资储备、应急保障资金投入和拨付制度。三是结合基层灾害事故风险特征，建设必要的应急避难场所，储备相应的应急救援物资，并与辖区相关单位建立应急物资共享机制。四是聚焦基层所需、结合基层实际，强化关键领域和关键环节的科技支撑，充分利用数字化、智能化技术，为基层应急管理赋能，筑起一道数字化防线。五是认真研究提高城乡基础设施灾害设防标准，加大基层防灾减灾救灾基础性投入，提高城乡基础设施、生产设施和农村住房防灾抗灾能力。 

强化基层应急管理宣传教育。强化基层应急管理宣传教育，增强全社会安全意识及各类人员自救互救能力，是提升基层应急管理能力的基础性工作。首先，依托各级党校（行政学院）、干部学院和高等院校等机构，加大对基层干部应急管理能力的培训力度，并推动建立面向基层干部的教育培训体系和常态化学习机制，切实提高基层干部的安全意识和突发事件应对能力。其次，定期组织开展有针对性的应急演练，重点围绕演练应急响应、应急指挥、信息报送、协调联动、综合保障等进行实训演练，全面提升基层干部群众的实战化应急水平。同时，还要完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及安全知识，培育安全文化，提升社会公众风险防范意识和自救互救能力。最后，依托科技馆、灾害遗址公园等设施，设立各类科普宣教基地，建设数字化科普平台和虚拟体验馆，开展线上线下法规教育、科普教育、应急体验、自救互救等活动，引导群众增强风险防范意识和应急技能，推动基层群众从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”转变。