党课讲稿：一文读懂《公平竞争审查条例》

党中央、国务院高度重视为经营者营造公平竞争市场环境。习近平总书记强调，深入推进实施公平竞争政策，全面落实公平竞争审查制度，消除各种市场壁垒。2024年《政府工作报告》指出，出台公平竞争审查行政法规。2024年6月13日，国务院发布《公平竞争审查条例》(以下简称《条例》)，自2024年8月1日起施行。

一、重要意义

1、加快建设全国统一大市场的客观要求

《条例》进一步提升公平竞争审查制度的法治化水平和权威性，有利于从源头规范政府行为，防止出台影响全国统一大市场和公平竞争的政策措施，推动国内市场高效畅通和规模拓展。

完善高水平社会主义市场经济体制。

《条例》进一步明确政府相关行为边界，有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。

3、培育和发展新质生产力的重要举措

《条例》有利于激发经营主体内生动力和创造活力，强化企业科技创新主体地位，充分发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，促进创新要素有序流动和合理配置，推动发展质量变革、效率变革、动力变革。

4、激发各类经营主体发展活力的现实需要

《条例》保障各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，有利于优化市场化法治化国际化营商环境，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

《条例》分为与章，共27条。

第一章 总则

明确了立法目的、审查范围、工作原则和职责划分等要素。

第二章 审查标准

明确了市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为四方面审查标准和例外规定适用情形。

第三章 审查机制

明确了审查主体、审查程序等工作要求建立重大政策措施会同审查等工作机制。

第四章 监督保障

建立健全公平竞争审查抽查、、举报处理督查、约谈等监督保障机制，明确了法律责任。

第五章 附则

规定国务院市场监督管理部门根据《条例》制定公平竞争审查具体实施办法，明确《条例》自2024年8月1日起施行。

《条例》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向和目标导向，着力解决当前制约公平竞争审查制度深入实施的突出问题，增强制度的系统性针对性和有效性。

审查范围更加全面

在原有要求对行政法规、规章、规范性文件其他政策性文件以及"一事一议"形式的具体政策

措施进行审查的基础上，将行政机关和法律法规授权具有管理公共事务职能的组织起草法律、地方性法规纳入审查范围。

职责定位更加清晰

明确国务院建立公平竞争审查协调机制，县级以上地方人民政府建立健全公平竞争审查工作

机制，国务院市场监管部门指导实施公平竞争审查制度、督促开展审查工作，县级以上地方

人民政府市场监管部门在本行政区域组织实施公平竞争审查制度。

审查标准更加优化

针对审查工作中发现的突出问题，对影响市场公平竞争的各种情形进行系统性梳理，优化完

善妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本和影响生产经营行为

四类审查标准。

政策协调更加完善

进一步完善例外规定，将促进科学技术进步、增强国家自主创新能力等纳入适用情形，规定了比例原则，加强竞争政策与产业政策等其他政策的统筹协调。

审查机制更加健全

根据政策措施不同情形合理确定审查主体，规定县级以上人民政府出台或者提请本级人民代

表大会及其常务委员会审议的政策措施，由本级人民政府市场监管部门会同起草单位在起草

阶段开展公平竞争审查。

监督保障更加有力

建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查、约谈等制度机制，明确法律责任，保障制

度落实落地。