镇防范化解重大社会风险预案
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻总体国家安全观，正确处理好维稳与维权、秩序与活力、治标与治本的关系。坚持以人为本、预防为主，科学整合资源，以提高预防和处置各类群体性事件能力为重点，以发现得早、化解得了、控制得住、处置得好为工作目标，以完善党委负总责、相关职能部门参与的应急处置联合指挥机制为保障，最大程度地预防和减少各类群体性事件的发生，降低事件造成的危害和影响，为建设“四个x县”，实施“五大会战”，决胜全面建成小康社会提供稳定的社会环境。
（二）适用范围
适用于预防和处置由人民内部矛盾引发群众认为自身利益受到侵害而通过聚众围堵等扩大影响方式向有关部门或单位表达意愿、提出要求的群体性事件及群体性事件酝酿、形成过程中的聚集、串联等活动；适用于预防和处置聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全行为的群体性事件。
（三）工作原则
1.预防为主，防患未然。要在充分考虑最广大人民的根本利益、考虑群众的理解和支持程度的基础上制定和出台政策措施，从源头上防范涉及群众切身利益的群体性事件发生。要严格落实社会稳定风险评估机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，及时消除诱发群体性事件的各种因素。
2.“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”。群体性事件原则上由发生地乡镇党委、政府负责处置，必要时上报县委、县政府调度处置。“属事单位及其主管部门”负责解决引发事件的具体问题；“属人单位及其主管部门”负责做好群体性事件参与人员的教育疏导稳控工作。
3.教育疏导，防止激化。讲究工作方法，注重工作策略，慎用警力、武器警械和强制措施，加强疏导教育和理性引导，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法妥善解决问题，严防由于方法不当激化矛盾，扩大事态。
4.依法办事、果断处置。对发生打、砸、抢、烧等暴力犯罪行为或者严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，要依法及时、果断采取措施，坚决打击和制止违法犯罪行为，尽快平息事态。
二、工作措施
（一）扎实做好群体性事件源头预防工作
1.持续提高改善民生水平。坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深入实施“1+8+N”方案体系，妥善应对“疫后综合征”。深化“放管服”改革，完善公共法律服务体系。深入实施民生工程，抓好就业、教育、医疗、养老、住房、生产安全、食品药品安全、环保等领域工作。建立健全困难人群帮扶救助长效机制，完善社会公平保障体系。妥善解决结构调整带来的规模性失业、劳动关系处理、社会保险衔接、经济补偿发放等问题。推进社会治安综合治理，创新完善立体化信息化社会治安防控体系。（牵头单位：党政办、扶贫站、自然资源规划所。责任单位：综治办、司法所、人社所、x学校、卫计办、城建站、民政所、派出所、退役军人事务办公室，各村委会）
2.创新发展基层社会治理。以创建乡镇社会治理现代化为牵引，加强法律政策宣传教育，确保矛盾风险不上行，不外溢。深化新时代“枫桥经验”x县实践，完善“党建+三治”、“阳光议事厅”社会治理模式。提升三级综治中心“国标化”建设水平。深化城乡社区警务、“一村一警”包村联系工作机制，开展县级“枫桥式派出所”创建活动。充分发挥村法治副书记、基层网格员在平安建设中的基础性作用，规范和发挥群团组织、社会组织、平安志愿者力量作用。践行社会主义核心价值观，传承发扬优良“家风家训”等优秀文化基因。（牵头单位：综治办。责任单位：平安x建设领导小组成员单位，各村委会）
3.推进社会稳定风险评估。对事关群众切身利益、可能引发影响社会稳定问题的重大决策、重大工程项目、重大活动、重大敏感案事件等，决策制定、工程实施、活动举办、案件办理部门事前必须开展社会稳定风险评估，提出风险防范措施和处置预案。稳妥引入第三方评估机构，完善专业机构、社会组织等第三方评估机制。对未经评估或无视风险作出决策造成重大损失、恶劣影响的严肃追责。（牵头单位：综治办。责任单位：平安x建设领导小组成员单位，各村委会）
（二）妥善化解群体性事件风险隐患
1.深入排查化解矛盾纠纷。继续严格落实重大矛盾纠纷“五个一”工作制度，做实“七大调解法”。加大涉疫矛盾纠纷排查化解力度。健全诉求表达、利益协调、权益保障机制。公安、检察、审判机关在办理可能引发群体性事件的案事件时，及时公布案事件进展，主动回应社会舆论关切，重要情况及时向综治办报送。对涉及国家安全、社会稳定或群众反映强烈的案事件，综治办依法加强协调、督办。巩固拓展信访突出问题“深督导、重化解、促落实”专项行动成果，扎实推动“四最”信访制度改革试点工作。及时查处侵害群众权益行为，对造成重大社会稳定问题的依法严肃处理。（牵头单位：综治办、信访办。责任单位：平安x建设领导小组成员单位，各村委会）
2.积极防范化解重大风险。认真落实《x社会领城重大风险排查工作方案》，建立风险清单、目标清单、措施清单、责任清单、时限清单，做到风险排查全覆盖、分析研判全要素、情报预警全时段、隐患化解全参与、工作责任全落实，组织开展重大风险化解攻坚行动，推动涉民生、全融、教育等领域矛盾风险集中化解。持续做好特定利益群体的政策落实、帮扶解困工作。（牵头单位：综治办。责任单位：平安x建设领导小组成员单位，各村委会）
