开发区是经济发展的重要载体，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚发挥着不可替代的作用。近年来，包括高新区、经开区与工业集中区在内的产业园区已成为推动我国工业化、城镇化快速发展的重要平台。当前全球经济和产业格局正在发生深刻的变化，产业园区该如何定位，产业转型、结构升级面临着哪些突出问题，园区企业如何转型升级,怎样创新发展，成为新常态下产业园区再次创新发展的关键。
一、xx市产业园区发展现状
xx年，全市共有10个省级及以上产业园区（含工业集中区），包括两个国家级园区，园区规划面积214平方公里，累计开发面积**.7平方公里，占规划面积的42%。全年产业园区入园企业3731家（不含烟厂7家），同比增长24%；企业期末从业人员22.8万人，增长15.9%；产业园区完成技工贸总收入2507.6亿元，同比增长21.1%，其中，高新技术产业主营业务收入1121.8亿元，增长35%；完成固定资产投资总额636.6亿元，增长20%；上缴税金总额43亿元，增长15.3%。总体来看，园区经济发展呈现如下特点：
1、重点园区地位稳固。xx经济开发区是xx年国家批准成立的国家级重点园区，园区现有各类企业2161家，占全市园区企业总数的50%以上，20家上市公司在这里投资兴业。近几年来，园区基本形成了装备制造、食品加工、纺织服装、电子及新材料、林纸加工、生物医药等六个主要产业板块。开发区全年完成技工贸总收入801.5亿元，同比增长27%，其中，高新技术产业主营业务收入258.6亿元，增长19.5%；完成固定资产投资186亿元，增长20.7%；上缴税金总额12.9亿元，增长14.5%。开发区技工贸收入占全市园区技工贸总收入的32%，上缴税金总额占全市园区的30%，在全市园区经济中发挥重要的支柱作用。
2、园区工业强力支撑。近年来，全市按照“新xx新创业”的总体要求，紧扣“一三五”战略目标，加速营造“大抓工业，抓大工业”的浓厚氛围，坚持项目立园、坚持创新驱动、坚持集约化特色化发展，依托本地区的产业基础和产品、资源等比较优势，着力打造特色和优势主导产业，园区工业支撑作用不断加强。年内全市规模工业企业（不含烟厂7家）主营业务收入1693.5亿元，占园区企业技工贸总收入的68%。尤其经多方努力，省政府同意在小康、绩效等考核中把烟厂7家工业企业放入园区经济中一起考核后，园区经济实力进一步增强，全市园区规模工业企业678家（含烟厂7家），占规模工业企业总户数的61.9%；园区规模工业实现增加值853.9亿元（含烟厂7家），占规模工业增加值比重的87%，增加值同比增长6.7%，对规模工业增长贡献率为36.2%。国家级园区规模工业增速较快，xx经开区、鼎城高新区两个国家级园区增加值增速分别为13.2%、10.5%，均远远高于全市规模工业增速。
3、转型升级不断推进。新常态下，全市工业经济以推进供给侧结构性改革为主线，大力培育高、新产业，规模工业发展有序推进，行业结构持续优化，一批企业寻求发展空间，通过资金引导、研发新产品，成功转型升级。如：鼎城高新区的响箭重工、升xx机械、瑭桥科技、林宇科技等10多家机械装备企业成功由配套型向自主研发转变，形成了一批具有自主知识产权的核心技术和产品，其中，响箭重工有两项专利填补了国内空白，产品远销澳大利亚。xx经开区的三一机械原只生产混凝土搅拌站，现增加了风力发电设备的生产，改变了产品结构单一的局面；昊天汽车原是机械配套企业，通过自身创新，研发出直臂随车吊，现发展势头较为强劲；琦祥机械自主研发出油渣分离机并打开本地市场，实现了从配套企业到拥有自主产品的转型；常纺机通过对经编机控制系统的升级，改善了产品性能，进一步降低了与国外同类产品的差距；塞凡电气实现了从高低压开关柜到变压器的产品转型。
4、高新技术引领创新。近年来，全市坚持以“高、新、专”为导向，通过引进、孵化、转型等多方举措，大力发展高新技术产业，积极构建现代工业体系，重点推进现代装备制造、新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业领域的创新研发、企业孵化和产业集聚。如xx抢抓“北上广”产业转型、结构升级、产业转移的有利机遇，成功引进了迪文科技、汇德电子等高新企业;鼎城高新区科技企业孵化器引进入孵企业29家，标准化厂房引进企业21家，其中高新技术企业10家，全年新增产值50亿元、税收2亿元。代表产业发展方向的高技术产业和高加工度工业快速发展，全市规模工业企业高技术制造业和高加工度工业增加值同比分别增长14.3%和13.2%，比规模工业平均增速快7.5和6.4个百分点；增加值占规模工业比重分别为4.4%和14.1%，同比分别提高0.7和2.2个百分点。
5、基础设施大幅改善。在土地资源日益紧缺，宏观调控持续趋紧，传统发展模式面临巨大挑战的情况下，充分有效建设使用标准化厂房，是化解土地瓶颈、拓展发展空间、形成产业集群、建设各类平台的重要途径。xx年，全市园区标准化厂房建设掀起新高潮，园区基础设施投入完成额134.5亿元，增长31.3%。鼎城高新区灌溪三期20万平方米标准化厂房已完成基础建设，定向开发的远大住工二期10万平方米标准化厂房整体交付使用；xx出台了《标准化厂房经营管理办法》，建立了规范、高效的标准化厂房经营管理机制，工业集中区迪文科技园、机械产业园标准化厂房均属定向开发项目，已基本建成，其中机械产业园项目已投产使用。
二、转型升级存在的主要问题
全市园区经济稳定发展，经济转型升级步伐加快，战略型新兴产业、高新技术产业单位不断增多，然而规模小，实力弱，短时期内难以成为经济增长的新动能，产业格局改变尚需时日，转型升级亟待加速，产业转型、结构升级过程中仍然面临着诸多突出问题。
（一）园区产业基础较差
全市园区产业发展缺乏科学、合理的整体规划，除烟草产业外，其他产业均没有形成明显集聚效应，产业关联性不强，中小企业多，高新技术、支柱龙头型企业少，产能落后，产品附加值不高。这几年来，虽然全市新产业、新技术、新模式、新业态绝大多数开始往园区集聚，但是许多产业仍然处于低端链，主导产业的产品升级步伐慢、困难大，新兴产业的主体培育缓、贡献小。主要经济行业中，利用本地资源优势，农副产品加工业发展快速，但难以摆脱传统产品；非金属矿物、化学原料、造纸、机械、电力生产等行业份额大，但来自于超高的能耗支撑，不利于节能环保；电子产业自主研发产品生产少，来料加工占主要，产品附加值低；新能源、新技术、新产品所占份额尚无法与传统产业抗衡，特别是以节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等为主体的战略新兴产业发展较慢。园区产业基础差，产业结构调整难度大，转型升级道路漫长。据统计，年内全市规模工业中新产品产值为129.5亿元，仅占工业总产值的4.4%；高新技术产业实现增加值353亿元，仅占地区生产总值的10.9%，离xx年实现小康18%的目标还有很大的差距。
（二）产业发展欠协调
产业发展不协调，在产业政策方面没有长远的总体规划布局，没有整套的产业管理扶持政策，没有建立长效机制。主要表现有三：
一是在政策上“重引进、轻服务”。存在规划软约束，对进入工业园区的企业和项目倾向于给予税收、土地、项目前期经费等优惠政策和扶持，而后期产业培育和扶持等方面政策少，园区公司运营管理行政化，缺乏市场运作经验，公共服务平台发展滞后，自我造血能力不足，难以发挥园区开发主力作用。如有些入园较早的企业因经营不善，长期停产歇业，成为僵尸企业，无人管，无人问，也有些企业办了三五年把优惠政策用完后，就搬走了，没有任何制约。
二是在项目上“重招商，轻养商”。园区长期以来存在“重招商，轻养商”的现象，招商引资时轰轰烈烈，费尽财力，项目引进后以为大功告成，煮熟的鸭子飞不了，对企业资源挖掘不足，导致很多优质项目花落他家。如xx经开区目前拥有多家世界500强、国内500强、上市公司或其子、孙公司，招商引资成效显著，但却在企业引进后跟进不力，导致一些企业的优质项目被其他地方的子、孙公司挖走，甚至还造成了个别企业总部计划迁出的严重后果。
三是在资源环境配套利用上缺机制。对本地的交通资源、能源资源、水资源等资源环境方面缺乏系统长远的规划，如多个重要交通节点之间没有直接连通或者道路街道化严重，不利物流业发展，现有规划二、三产业不配套，造成生活生产不便，影响园区投资、就业和发展。对园区企业的资源利用上没有建立长效机制，不能充分挖掘企业资源，发挥企业优势，如xx经开区内拥有装机320万千瓦的xx华电xx电厂，但没有建立发展直供电和电厂余热利用的长效机制，本地企业的电、热成本支出没有得到实惠。
（三）资金投入不足
