开发区是经济发展的重要载体，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚发挥着不可替代的作用。近年来，包括高新区、经开区与工业集中区在内的产业园区已成为推动我国工业化、城镇化快速发展的重要平台。当前全球经济和产业格局正在发生深刻的变化，产业园区该如何定位，产业转型、结构升级面临着哪些突出问题，园区企业如何转型升级,怎样创新发展，成为新常态下产业园区再次创新发展的关键。
一、xx市产业园区发展现状
xx年，全市共有10个省级及以上产业园区（含工业集中区），包括两个国家级园区，园区规划面积214平方公里，累计开发面积**.7平方公里，占规划面积的42%。全年产业园区入园企业3731家（不含烟厂7家），同比增长24%；企业期末从业人员22.8万人，增长15.9%；产业园区完成技工贸总收入2507.6亿元，同比增长21.1%，其中，高新技术产业主营业务收入1121.8亿元，增长35%；完成固定资产投资总额636.6亿元，增长20%；上缴税金总额43亿元，增长15.3%。总体来看，园区经济发展呈现如下特点：
1、重点园区地位稳固。xx经济开发区是xx年国家批准成立的国家级重点园区，园区现有各类企业2161家，占全市园区企业总数的50%以上，20家上市公司在这里投资兴业。近几年来，园区基本形成了装备制造、食品加工、纺织服装、电子及新材料、林纸加工、生物医药等六个主要产业板块。开发区全年完成技工贸总收入801.5亿元，同比增长27%，其中，高新技术产业主营业务收入258.6亿元，增长19.5%；完成固定资产投资186亿元，增长20.7%；上缴税金总额12.9亿元，增长14.5%。开发区技工贸收入占全市园区技工贸总收入的32%，上缴税金总额占全市园区的30%，在全市园区经济中发挥重要的支柱作用。
2、园区工业强力支撑。近年来，全市按照“新xx新创业”的总体要求，紧扣“一三五”战略目标，加速营造“大抓工业，抓大工业”的浓厚氛围，坚持项目立园、坚持创新驱动、坚持集约化特色化发展，依托本地区的产业基础和产品、资源等比较优势，着力打造特色和优势主导产业，园区工业支撑作用不断加强。年内全市规模工业企业（不含烟厂7家）主营业务收入1693.5亿元，占园区企业技工贸总收入的68%。尤其经多方努力，省政府同意在小康、绩效等考核中把烟厂7家工业企业放入园区经济中一起考核后，园区经济实力进一步增强，全市园区规模工业企业678家（含烟厂7家），占规模工业企业总户数的61.9%；园区规模工业实现增加值853.9亿元（含烟厂7家），占规模工业增加值比重的87%，增加值同比增长6.7%，对规模工业增长贡献率为36.2%。国家级园区规模工业增速较快，xx经开区、鼎城高新区两个国家级园区增加值增速分别为13.2%、10.5%，均远远高于全市规模工业增速。
3、转型升级不断推进。新常态下，全市工业经济以推进供给侧结构性改革为主线，大力培育高、新产业，规模工业发展有序推进，行业结构持续优化，一批企业寻求发展空间，通过资金引导、研发新产品，成功转型升级。如：鼎城高新区的响箭重工、升xx机械、瑭桥科技、林宇科技等10多家机械装备企业成功由配套型向自主研发转变，形成了一批具有自主知识产权的核心技术和产品，其中，响箭重工有两项专利填补了国内空白，产品远销澳大利亚。xx经开区的三一机械原只生产混凝土搅拌站，现增加了风力发电设备的生产，改变了产品结构单一的局面；昊天汽车原是机械配套企业，通过自身创新，研发出直臂随车吊，现发展势头较为强劲；琦祥机械自主研发出油渣分离机并打开本地市场，实现了从配套企业到拥有自主产品的转型；常纺机通过对经编机控制系统的升级，改善了产品性能，进一步降低了与国外同类产品的差距；塞凡电气实现了从高低压开关柜到变压器的产品转型。
4、高新技术引领创新。近年来，全市坚持以“高、新、专”为导向，通过引进、孵化、转型等多方举措，大力发展高新技术产业，积极构建现代工业体系，重点推进现代装备制造、新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业领域的创新研发、企业孵化和产业集聚。如xx抢抓“北上广”产业转型、结构升级、产业转移的有利机遇，成功引进了迪文科技、汇德电子等高新企业;鼎城高新区科技企业孵化器引进入孵企业29家，标准化厂房引进企业21家，其中高新技术企业10家，全年新增产值50亿元、税收2亿元。代表产业发展方向的高技术产业和高加工度工业快速发展，全市规模工业企业高技术制造业和高加工度工业增加值同比分别增长14.3%和13.2%，比规模工业平均增速快7.5和6.4个百分点；增加值占规模工业比重分别为4.4%和14.1%，同比分别提高0.7和2.2个百分点。
5、基础设施大幅改善。在土地资源日益紧缺，宏观调控持续趋紧，传统发展模式面临巨大挑战的情况下，充分有效建设使用标准化厂房，是化解土地瓶颈、拓展发展空间、形成产业集群、建设各类平台的重要途径。xx年，全市园区标准化厂房建设掀起新高潮，园区基础设施投入完成额134.5亿元，增长31.3%。鼎城高新区灌溪三期20万平方米标准化厂房已完成基础建设，定向开发的远大住工二期10万平方米标准化厂房整体交付使用；xx出台了《标准化厂房经营管理办法》，建立了规范、高效的标准化厂房经营管理机制，工业集中区迪文科技园、机械产业园标准化厂房均属定向开发项目，已基本建成，其中机械产业园项目已投产使用。
二、转型升级存在的主要问题
全市园区经济稳定发展，经济转型升级步伐加快，战略型新兴产业、高新技术产业单位不断增多，然而规模小，实力弱，短时期内难以成为经济增长的新动能，产业格局改变尚需时日，转型升级亟待加速，产业转型、结构升级过程中仍然面临着诸多突出问题。
（一）园区产业基础较差
