关于闯出易地搬迁和生态建设融合发展新路子的脱贫攻坚实践探索报告

20xx年x月xx日，习近平总书记新年后首次离x考察，来到了经历xx“x·xx”地震灾害的xx省xx市。立足xx实际，习近平总书记深刻指出，不仅要高质量做好灾后恢复重建工作，更要针对xx深度贫困的实际，以更加明确的目标，更加有力的举措，更加有效的行动抓好脱贫攻坚，确保扶到点上，扶到根上，让贫困群众真正得到实惠。

xx对于xx而言，是一个相对特殊的存在。特殊的区位、特殊的自然禀赋和人文环境、特定的历史发展阶段，注定了xx不仅是xx三省结合部、xx山区腹地，更是一个文化底蕴相对厚重而又高寒冷凉、人口众多、自然承载能力严重不足、发展严重滞后的集中连片贫困地区。据时任xx市委书记杨亚林介绍，在打响新一轮精准脱贫攻坚战之时，xx为全国贫困人口最多（全市贫困人口xxx.xx万人）、脱贫攻坚任务最重（按日历日数计算平均每天脱贫上千人）的地级市。同时，xx地处xx江下游，是长江中上游重要的生态安全屏障，岸线长xxx.xx公里。二十大峡谷，地质破碎、高度切割，石漠化、半石漠化比例高，x.x万平方公里的土地上承载着xxx万人，山区占xx%，人均耕地不足x.x亩。大部分地方气候冷凉，云遮雾罩，光照不足。地质灾害频发，地震、滑坡、泥石流、滚石多发，可谓无灾不成年。一方水土难以养活一方人，自然承载能力严重不足是xx的真实写照。特定的环境和条件，孕育出xx人民勤劳勇敢、敢拼善斗能吃苦的本色。

进入新时代，一方面是xxx多万人民群众迫切希望改变面貌加速发展，追求更加美好生活的强烈愿望，另一方面又是有限的自然资源天花板的制约，必须坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”的长江经济带发展战略。表面上看，生态与发展、开发与保护成了横亘在xx摆脱贫困、加速发展面前一对既现实又尖锐的矛盾。如何牢牢把握推进精准扶贫精准脱贫的战略机遇，真正把xx融入全国大局，引导全市干部深入思考和谋划，观大势、把方向、理思路、抓重点、求突破，努力在顺应发展大局中找准引领和支撑xx发展的“关键点”“根本点”“着力点”，确保扶在点上、抓在根上？如何在局部利益与全局利益，眼前利益与长远利益，经济效益与生态效益、社会效益等各种关系中找到最佳结合点，探索出一条顺应发展潮流、符合具体实际、具有当地特点的高质量发展之路？这是摆在xx干部群众面前必须回答好的时代课题。

一、把人搬到人该待能发展的地方，走出大山就是胜利

习近平总书记指出：“生存条件恶劣、自然灾害频发的地方，通水、通路、通电等成本很高，贫困人口很难实现就地脱贫，需要实施易地搬迁。这是一个不得不为的措施，也是一项复杂的系统工程，政策性强、难度大，需要把工作做深做细。”对xx来讲，最大的实际是“一方水土难以养活一方人”，很大一部分贫困群众生活在深山区、石山区、高寒冷凉地区，居住极其分散、偏远，交通等基础设施条件差、建设成本高，生态敏感脆弱，生存条件极为恶劣，唯有易地搬迁才有脱贫出路，搬出大山就是胜利。

往哪里搬？xx的地形地貌，除xx、xx所在的xx，其他x个县市均为山高坡陡的山区，甚至找不到一块超过一平方公里的平坝。在这样的环境条件下，这山搬那山、山头搬山脚，既没有那么多的土地可以安置，也没有实际意义。因此，实施易地扶贫搬迁、推行城镇化安置是必然之举、不二的选择。

通过全市统筹、整体谋划、同步实施，xx打破县、乡、村行政区划，全面统筹空间、人口、产业三大结构，重新定位生产、生活、生态三大布局，全市累计实施xx.xx万人的易地扶贫搬迁，仅在20xx年短短一年的时间内，就建成xx个集中安置区，其中万人以上规模的达x个，在全国单点搬迁规模位列前x的安置区中占了x个。最具代表性的就是在xx中心城区周边的xx、xx两个跨县区安置区，分别承接安置xxxx户x.xx万人和xxxx户x.x万人。

易地搬迁绝对不是简单的“挪穷窝”，更要“断穷根”，xx综合考虑城镇的资源环境承载能力、产业发展潜力、就业吸纳能力和基本公共服务保障能力，探索提出“进城、入镇、进厂、上楼”的安置模式，实现搬迁群众由农村生活到城镇生活、由农民到市民再到产业工人的跨越。20xx年以后，全市所有新增易地扶贫搬迁群众全部采取城镇化安置，其中，中心城区和县城安置占比高达xx%，助推全市城镇化率提高了x个百分点。20xx年春节前夕，通过深入细致的群众工作，全市近xx万搬迁大军，天寒地冻、四面八方、远距离全部安全有序搬迁入住，从建设到搬迁的全过程，实现安全生产“零事故”、搬迁过程“零伤亡”、群众入住“零返回”、疫情防控“零病例”。

如今走进安置区，一栋栋新楼拔地而起，道路宽阔通畅，商铺鳞次栉比，小区生态宜居，扶贫车间提供就业，蔬菜基地生机盎然。在蔬菜基地工作的搬迁群众xxx说，现在的居住环境与过去相比发生了翻天覆地的变化，搬新家、住新房，就近就业、收入稳定，过上了甜日子，一代农村人转变成新市民，让人感觉恍若在梦里。实践证明，这样的选择虽然过程很艰辛，短期内矛盾风险多、压力大，但顺应了时代潮流，顺应了人民呼声，切合xx实际，体现出最大搬迁效益，群众的获得感、幸福感、安全感得以充分体现。20xx年xx月，国家发改委在xx召开全国发展改革系统易地扶贫搬迁工作现场会，充分肯定和推广xx的经验。

二、坚持“一配套两支撑强服务”，确保搬得出、稳得住、能发展

习近平总书记指出，要强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。易地搬迁难点不在建房，难在配套支撑和服务保障。搬后怎么办？xx着力在“一配套两支撑强服务”上下真功、求实效。

“一配套”，就是强化公共设施建设，确保配套到位。坚持系统谋划、合理规划、配套建设，在功能定位上始终强调不仅仅是建一个安置点，而是要建一个新区。在搬家前，提前半年就对搬迁对象逐村逐组逐户开展易地扶贫搬迁政策清、就业清、产业清、配套清、家底清“五清”专项行动和动态管理，超前考虑和妥善解决搬家时可能面临的一系列问题。比如，在全面摸清xxxxx名幼儿园至高中阶段学生就学情况的基础上，配套建设幼儿园xx所、小学xx所、九年一贯制学校x所、普通高中x所。同时，配套建设医疗服务机构xx个、派出所x个和警务室xx个、便民服务中心xx个、“一水两污”项目xx个。

“两支撑”，就是抓实就业和产业支撑。一是以高度组织化推进劳动力转移就业。xx既是贫困人口大市，也是劳务输出大市，xxx多万人口中，有农村劳动力xxx万人，其中常年转移就业xxx万人以上、省外转移就业xxx万人以上，劳务输出是促进贫困家庭脱贫增收的重要渠道。xx坚持把劳动力稳定转移就业作为事关脱贫攻坚胜败的关键一招，按照“近抓转移就业为主、远抓产业培育支撑”的思路，从提高组织化程度入手，进一步健全完善精准对接平台和机制，引导广大群众积极参加“订单式”劳务技能培训，提高劳动素养，走出家门，走向大中城市，变自发的、无序的、没有保障的外出务工为有计划、有层次、有保障、高质量的劳动力转移就业，推动增收脱贫。2023年，全市xxx.xx万农村劳动力转移就业xxx.xx万人、转移就业率达xx.x%，农村劳动力转移就业人数连续x年居xx省第一。二是做强做实产业就业，支撑就地就近就业。