区总工会意识形态领域决策风险评估机制、风险研判机制、风险防控责任机制

和风险防控协同机制

1.意识形态领域决策风险评估机制

第一条开展意识形态领域决策风险评估，对于从源头上防范和化解意识形态领域风险，有效维护政治安全，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权，具有重要意义。为坚持底线思维，着力防范因决策失误引发的意识形态领域风险，充分发挥决策风险评估的重要作用，特制定本制度。

第二条意识形态领域决策风险评估是指在制定和实施重大决策前，对可能产生意识形态领域风险的因素进行科学系统、客观公正的预测、分析和评估，确定风险等级，制定风险应对策略和预案，作出风险评价结论。

第三条评估范围:(一)参与事关地区经济发展、社会民生重大决策或工作安排部署;(二)参与涉及地区宗教及宗教思想传播的管理决策:(三)参与涉及地区民族关系的重大决策:(四)参与涉及地区公共文化活动的决策;(五)参与开展“扫黄打非”工作的决策;(六)参与涉及网络舆论斗争的重大决策;(七)参与应当进行决策风险评估的其他事项。

第四条风险等级:(一)一级风险，容易引发区域内不特定人群极端情绪，进而否定地区党领导，或可能区域性产生重大政治和社会影响的有关决策；(二)二级风险，容易引发涉及群体强烈不满，进而制造影响意识形态安全的重大事件、重要情况、重要社情民意的有关决策；(三)三级风险，容易引发极端个人或小范围群体不满情绪，并极有可能通过滋事、群体聚集等形式，持续制造社会负面影响，并发布错误思想和言论，事态有进一步被炒作扩大可能的。

第五条评估内容:(一)决策的合法性。决策机构是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策;决策内容是否符合党的现行政策和国家的法律、法规;所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否准确;是否保持政策的连续性和统一性:是否履行报批和审查审批程序等。

(二)决策的合理性，是否符合有利于树立“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”。

(三)决策的可行性。决策实施或出台的时机是否成熟，决策是否具有稳定性、连续性和严密性;是否可能导致产生相关地区、有关领域群众的抵触情绪;是否能得到绝大多数群众的支持和认可。

(四)决策的安全性。决策是否可能造成具有三级以上风险等级的意识形态安全事件；决策实施是否对群众的生产生活造成影响，影响是否超出群众承受能力;是否会引发较大规模群体性事件、较大规模上访，重大社会治安问题、负面舆论讨激过热以及其他意识形态领域安全问题;对可能出现的意识形态领域突发问题是否有相应的应急处置预案。

第六条评估程序:(一)按照属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，决策出台前，按本规定确定的评估内容自行组织评估，并形成决策风险评估报告;

(二)自行评估结束后，将评估报告、决策和实施方案、对涉及群体的舆论引导工作方案、决策风险应急处置预案等相关资料，一并上报工会党组，工会党组上报区委，提请区委意识形态风险防范工作组进行稳定风险评估;

(三)接到评估申请后，配合区委进行决策风险评估。

第七条自接到书面送达意见后，对能够启动执行的决策，单位第一责任人要迅速牵头启动防范和应对意识形态风险工作。

第八条未经决策风险评估或经评估未获通过的决策事项，不得启动执行，一经发现启动执行的，据有关规定追究相关人员的责任。

第九条本制度由区总工会党组负责解释。

2.意识形态领域风险研判机制