高速公路作为现代交通网络的重要组成部分,在国家经济发展和交通运输便利化方面起着重要作用。从高速公路的规划、设计、建设、运营到养护等各个阶段全都属于高速公路生命周期范畴。因此,对高速公路的全生命周期监管至关重要,旨在实现高速公路的高质量发展,确保其安全运营,切实保障人民群众安全出行。
一、存在的短板及不足
多年来,影响高速公路交通安全的因素和风险多种多样,从设计、施工到管理养护存在着一定的短板及不足,包括设计的审查不精细,施工质量管理水平不高,公路网运行监测系统和智能感知设施建设尚不健全等诸多问题。
(一)设计阶段存在的主要问题。一是管养经验数据没有系统整合,在图纸审查时,没有统一的数据参考,而且审查人员不固定、主观性较强,图纸审查效率和审查质量难以保证。二是管养单位对前期初步设计和施工图设计审查不够重视,对各种审查流于形式,未对运营管理本身进行需求性调研,缺乏前瞻性判断,而且在实施过程中或者实施后提出较多变更建议,经常导致工程推进陷入被动局面。三是设计本身存在一定缺陷。
(二)高速公路施工质量管理中存在的主要问题。随着高速公路的迅速发展,高速公路的设计标准和工程质量标准日益提高,对质量监督管理水平也提出更高要求。目前,高速公路质量管理中仍存在一些问题,如质保体系不完善,标准化建设不健全,项目管理水平不均衡,关键环节重点部位质量风险管理不到位等,这些问题制约高速公路建设质量的提高,降低了高速公路的服务水平和安全性。
(三)高速公路管养一体化监管存在的主要问题。一是“职责边界”不清晰,特别是高速公路运营单位对管养职责和监管职责还不清晰。二是高速公路养护管理资金保障能力不足。三是公路桥隧管养面临基层养护站桥梁专业工程师紧缺、健康智能监测覆盖不全、智能化和信息化程度不高等问题。四是公路网运行监测系统和公路网智能感知设施建设尚不健全,出行便捷服务的能力还不强。