一、调研情况
近年来，伴随着国际国内经济下行加剧、经济体制变革不断深化、社会利益格局不断调整，社会矛盾纠纷处于高发时期，且呈现出纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型多样化等特点。要满足人民群众对纠纷解决方式的多元需求，适应纠纷的多元属性，必须转变纠纷解决理念，打破司法诉讼包打天下的局面。建立和完善多元化矛盾纠纷解决机制，整合人民调解、行政调解、司法调解等方式，同时，通过政府购买服务等方式，委托社会力量承担多元化解纠纷工作，对及时有效地化解矛盾纠纷，维护社会稳定将会发挥出极其重要的作用。
二、问题分析
由公权力部门主导下的人民调解、司法调解和行政调解，其无偿的特征，免除了经济困难群众的解纷之忧，是司法领域以人民为中心的生动体现。同时，从整个调解行业看，目前也存在调解力量不充沛、专业度不匹配、商事调解组织数量少等问题。而随着市场经济的高度繁荣和有偿服务的日益成熟，金融、物业、知识产权等领域对纠纷化解的高效性、专业性、权威性需求日益迫切，受市场经济的熏陶，此类领域从业主体也更加愿意通过付费方式购买专业的调解服务，提供与收费水平相匹配的调解服务亦是以人民为中心原则的体现。
