纪检监察和审计监督作为党和国家监督体系的重要组成部分,两者高效协同联动对推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展有着重要意义。本文从纪审联动的必要性入手,探讨大监督背景下纪审联动面临的主要风险挑战,进一步提出优化联动的对策建议,以期推动纪检监察与审计监督高效联动。
一、纪审联动的必要性
纪检监察的定位是“政治体检”,在党风廉政建设和反腐败斗争方面具有天然政治优势和不可替代的权威性;审计监督的定位则是“经济体检”,在财务经济领域打假治乱方面具有独特作用,规范化、专业化水平较高。虽然两者获取违纪违法问题的手段、内容和侧重点均不相同,但两者本质都是围绕监督腐败、推进廉政建设开展工作。面对日益严峻复杂的反腐败斗争,两者协同联动,各展其长,才能实现1+1>2的耦合效应。
二、当前纪审联动的现状
(一)联动制度不够细化
近年来,为做深做实纪检监察和审计监督贯通协同,各地纷纷出台纪审联动相关制度文件,但在实际运用中仍存在制度覆盖不够全面、规定不够细化的问题。比如,部分地区现行的纪审联动制度多针对问题线索移送事项,对于两部门工作分配、联动程序、成果协同利用等方面的相关制度较少;针对审计发现问题整改不到位、屡查屡犯的单位或个人,制度规定由纪检监察机关协助审计机关推动问题整改,但未明确规定纪检监察机关介入时间、方式。
(二)协同利用不够深入
由于两个机关的工作性质、职能定位、监督重点等存在差异,缺乏统一的程序标准,导致难以实现时时处处贯通融合。一是计划安排有冲突。易出现同一个单位在同一个年度先后接受纪检监察、审计监督的情况,也容易存在共同的监督盲区和漏洞。二是成果利用不到位。两者在资源整合、线索移送、整改协同等方面缺乏有效协作手段和共享平台,成果运用和互用方面均存在短板,大多是“单向传递”,未能实现“双向共享”,难以实现监督成果的深度开发利用。
(三)人员配合不够紧密