【摘要】xx县是国家乡村振兴重点帮扶县，也是xx省原11个深度贫困县之一。脱贫攻坚期间，全县178个行政村（社区）均成立了村集体经济组织，但几乎全为“空壳村”，没有村集体经济收入。脱贫攻坚结束后，从2021年开始，根据中央和省市的要求，加大了对村集体经济发展的投入，村集体经济收入实现了从无到有的突破、从少到多的积累。在这个过程中，农村小型基础设施代建制项目（以下简称代建制项目）建设发挥了重要作用。本文通过对xx县实施代建制项目增加村集体经济收入的调查研究，进一步分析代建制项目建设在发展村集体经济方面的作用、存在问题及对策建议。

【关键词】代建制项目建设 村集体经济 作用 问题及对策

一、xx县实施农村代建制项目的总体情况

为进一步规范农村小型基础设施代建制项目（以下简称代建制项目）建设，实现村集体经济及低收入人口双增收的目标，2022年由县农业农村局牵头、乡村振兴局配合，从20个镇（街道）抽取了泾洋街道办等7个镇（街道）14个村（社区），实地调研小型基础设施项目建设情况。调研组按东中西三片随机抽取了7个镇14个村进行调研，重点是小型基础设施代建制项目实施主体、运行情况、村集体经济增收和脱贫户（监测对象）务工增收、存在问题及如何通过代建制项目建设实现村集体经济收入增加。

2022年，全县共有20个镇（街道）146个村实施代建制项目，占178个行政村的82.5%，实施项目147个，总投资为6037.45万元。主要以通组水泥硬化路、产业路、河堤修复、便民桥、人居环境提升等项目为主。项目实施主体主要以村集体经济组织进行实施，镇村组织得力，实施过程顺利，增收效果满意。据统计，2022年全县累计组织2990人参与代建制项目建设，发放劳务报酬1230.7万元，人均增收0.41万元，为146个村集体增收1063.7万元，村均增收7.2万元。

二、代建制项目在村集体经济发展中的作用

（一）密切了干群关系。在调研的14个村中，村干部和群众都赞许代建制项目好，占比达到100%。其主要原因是代建制项目建设解决了群众急难愁盼的一些问题，增强了干部群众建设乡村的主人翁意识，提升了村干部在群众中的威信，群众有了更多的参与感、获得感、幸福感。

（二）产生三种乘数效应。一是收入增长效应。通过代建制项目建设，村集体经济和脱贫户、监测户等低收入群体收入同时增长。二是干部练兵效应。通过代建制项目建设，锻炼了一批村干部，提升了村干部的经营管理能力，破解了村干部不敢用、不会用村集体经济资金的问题，为进一步发展壮大村集体经济打下了基础。通过代建制项目建设，增加了脱贫户、监测户参与劳动的积极性，熟练掌握劳动技能，提升了安全生产意识和防范安全风险的能力。三是内力激发效应。代建制项目建设增强了村干部及驻村工作队干事创业的激情；通过发动群众对项目建设进行监督，增强了群众参与乡村建设的主动性；通过就近务工，提升了脱贫户及监测户发家致富的能力和信心。代建制项目建设激发了产业发展、基础设施及公共服务、法治德治自治方面的内在动力，搅活了农村“一池春水”。

（三）直接增加了村集体经济收入。通过调研、了解，全县20个镇（街道）146个行政村均可通过代建设制项目建设，实现村集体经济收入达到10万元的预期目标，挣到了村集体经济发展的“第一桶金”。在调研的14个行政村中，通过安排的代建制项目建设，村集体经济收益最低能够达到4-5万元，最高的能够达到10万元，其中：平安镇老庄坪村、平安社区均为30万元的投资项目，老庄坪村收益在8.5万元左右，投资收益率达到28.3%，平安社区收益10万元左右，投资收益率达到33.3%。同时，通过代建制项目建设，脱贫户及监测对象工资性收入明显增加，调研的14个行政村中，劳务工资均能达到总投资的15%以上。脱贫户、监测户务工人数占务工总人数的25%以上，除脱贫户、监测户很少的村，其他村脱贫户、监测户务工人数占务工人数的比例超过了50%，工资性收入明显增加。

三、主要经验

（一）统一设计统一监理。如长岭镇10个村的10个代建制项目，由镇政府统一设计、统一监理、统一购买项目保险，确保设计科学、质量可靠、人员安全。设计费（设计从简管用）、监理费、项目保险费从项目资金中列支，费用较低，三项合计一个项目均在1万元以内。

（二）加强资金支付管理。如泾洋街道办11个村的11个代建制项目，按三个阶段拨付项目资金，即启动时拨付30%，解决项目建设前期所需要的材料费、场地费等，其作用在于确保项目尽早启动实施，避免拖延及垫支费用引发的问题矛盾。项目主体完工拨付50%，解决大部分施工费、劳务费、材料费拖欠问题，其作用在于确保项目顺利实施，减少管理难度。项目验收拨付20%，解决项目的所有费用，其作用在于确保项目如期完工并尽早投入使用。项目资金阶段性支付管理，有效防范了资金一次性拨付所带来的资金安全风险、管理风险和廉政风险。

（三）精打细算精细管理。如平安镇7个村的7个小型基础设施项目在实施过程中，严格技术规范要求，按图纸技术要点进行施工。通过调研，他们在项目实施前了解市场，对项目建设所需要的材料、机械费用等做到“货比三家”，在保证质量的前提下，把费用降到最低。在项目实施过程中，严格把控质量，坚持材料核实、记账核实、群众参与核实、会议决算，避免材料浪费、记账不准，实现了村集体经济和脱贫户（监测户）收益空间的最大化。

四、存在问题

（一）转移项目实施主体。由村集体经济组织代建，这样有利于地方政府的直接监管，各部门之间方便沟通，能够有好地传达建设的目标，方便监管，一些合理的变更也容易实现，代建收费可以相对很低〔1〕。但通过调研发现，个别村存在村集体经济组织与施工队签订施工合同的现象，合同中也没有明确工程总费用。

（二）先扣收益再建项目。个别村为确保村集体经济收益达标，在项目未实施结束前，先扣除村集体经济收益，这不符合项目建设收益逻辑顺序，收益的多少应当在项目实施结束并通过决算后才能确定，先扣收益的做法无异于“杀鸡取卵”，属于为完成任务而实施的短期行为。