关于农垦改革发展情况调研报告

为深入探究xx农垦在打造大型现代农牧业企业集团背景下，完善管理体制与经营机制的具体做法与经验，2024年x月，在农业农村部农垦局指导下xx经济发展中心、xx组成调研组赴xx农垦开展实地调研。调研组走访了xx农垦集团旗下的xx集团及其所属的xx服务公司、xx分公司、xx农牧场分公司。同时，还考察了xx、xx、xx、xx、xx等x个直属农牧场有限公司，深入农场生产基地、科技园区、粮食仓储库、现代农业信息中心、科技智能实验站等多个关键领域，与xx农垦集团及所属部分农场相关部门负责人围绕农牧场改革发展等议题进行了研讨。

一、基本情况

xx农垦集团有限公司（以下简称“xx集团”）成立于20xx年，旗下全资控股x个专业集团公司和xx个农牧场公司，并挂有x个农牧场管理局的牌子。集团拥有耕地xxx多万亩，草场近xxxx万亩，耕地面积位居全国农垦第三位，曾是中央直供垦区。经过多轮改革，xx集团已基本建成集团化管理体制和中国特色现代企业制度，企业竞争力与经营效益显著提升。2023年，xx集团实现营业总收入xx.x亿元，利润总额达x.x亿元，资产总额xxx亿元，净资产收益率xx.x%。

xx集团地处xx东北部，拥有得天独厚的自然资源与地理位置，是国家重要的商品粮输出基地和优质绿色有机农畜产品生产基地。近年来，xx集团在习近平总书记关于“建设现代农业大基地、大企业、大产业”的指示精神指引下，聚焦“稳粮、扩豆、增油”的核心目标，持续优化农业生产布局，强化粮食综合生产及供应保障能力，推动农牧业现代化进程加速向前。

二、做法与成效

（一）强化土地规范化管理，筑牢“三大建设”战略基石

一是耕地精细化分类管理。xx农垦集团（以下简称“xx集团”）实施耕地分类管理策略，员工田是给予每名农场职工一定面积（xx—xx亩）的零收费耕地；规模田则通过市场化运作，允许职工自愿租赁，租金和合同是一年一定一签；开荒地是历史遗留的自行开垦的零散耕地，职工和非职工均可种植；统种田由农场统管经营，并实行“三定”管理（定产量、定成本、定收益），执行奖惩机制并考核；竞价田则通过内蒙古产权交易中心平台挂网公开面向社会竞价发包。

二是依法有序收回土地。依照《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》规定，职工承包租赁期限不得超过其退休年限，xx集团为防止固化承包租赁关系，分阶段（首年收xx%，次年全收）收回耕地，年均回收耕地x万亩左右。另xx．x万亩非职工耕地“应收尽收”。预计到xxxx年，全局xx%的耕地都将收回统管。

三是逐步扩大土地统管规模。收回土地后，集中大块适宜机械化作业的耕地不再对外发包，由农场统一种植，实现规模化经营。xxxx年xx集团统种面积已达xx.xx万亩，占总播种面积xx.x%，为承接国家政策任务奠定基础。2023年，xx集团顺利完成xx.xx万亩指令性作物大豆种植。

四是维护垦区社会稳定。xx集团通过每年挂网竞拍一定面积耕地，保障垦区非职工群体生活。通过自媒体平台等多种形式广泛宣传土地法规文件。对于个别通过信访、上访等途径拒绝交回应收土地的人员，耐心细致地做思想工作，严格执行信访“三到位一处理”规定，对恶意缠访闹访的依法处理，对生活确有困难的给予困难补助。

五是优化利益分配机制。为处理好企业增效和职工增收的关系，xx集团实施“三化措施”——规模田租金级差化、竞拍田市场化、统管田科技化，其中租金级差化促进土地资源高效利用、市场化竞拍保障了国有资产保值增值、科技化统管提升了粮食产量与企业效益。

（二）深化现代农服产业引领作用，推动农业规模化集约高效发展

一是成立专业服务公司。xx集团旗下的xx农业服务公司，构建了集农艺、农技、农资、农机于一体的全方位服务链，涵盖农机作业、种子销售、生产资料供应、土地托管及通信服务。