市委书记在党建引领基层治理工作领导小组会议上的讲话
刚才，我们集中学习了党的二十大精神和习近平总书记关于基层治理的重要论述，审议了《领导小组工作细则》等3个文件，请大家按照会议要求认真抓好贯彻落实，相关文件要尽快完善按程序印发。
下面，我讲4点意见。
一、贯通思想，高站位推进基层治理
基层治理是国家治理的基石。推进基层治理体系和治理能力现代化建设，是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作。我们要从巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，深刻认识做好基层治理工作的重要性，统一思想抓落实、提高站位抓落实。
第一，要在深入学习宣传贯彻党的二十大精神中贯通思想、提高站位。党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。习近平总书记在报告中指出，“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。我们要把基层治理现代化放到“中国式现代化”的大局中系统性推动落实，持续完善治理体系、健全治理制度、提升治理效能。
第二，要在深入学习领会习近平总书记关于基层治理的重要论述中贯通思想、提高站位。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理，党的十九届四中、五中全会专门对健全党组织领导的城乡基层治理体系作出部署。新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记多次视察基层，肯定基层防控和治理的重要作用，为推进新时代基层治理现代化建设提供了根本遵循。习近平总书记关于基层治理的重要论述立意高远、逻辑缜密、内涵丰富，把我们对基层治理的规律性认识提升到了新高度。领导小组办公室将习近平总书记关于基层治理的重要论述汇编成册，已印发给大家，希望大家认真学习、深刻领会。
第三，要在深入学习执行中央纲领性文件和省委文件中贯通思想、提高站位。经中央政治局会议审议，2021年4月，党中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，同年7月，《意见》公开发行，这是党中央、国务院针对基层治理工作印发的首个系统性、纲领性政策文件，是中国特色社会主义基层治理制度建设的重大成果，为推进新时代基层治理现代化建设提供了坚强政治保证和有力制度支撑。今年1月，省委、省政府印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，结合云南实际对工作进行了全面部署；4月份，省委办公厅印发了《关于提升党建引领基层治理能力的意见》，就党建引领基层治理进行了专题安排。梳理这些政策，一方面是为了让大家清楚整个工作的主要沿革，更重要的是希望大家对此项工作有一个系统的认识。请大家结合今年8月市委、市政府印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，以及省、市相关部门制定的配套政策统筹抓好落实。
二、强化引领，固根本推进基层治理
纲举目张。推进新时代基层治理现代化建设，最根本的一条是加强党对基层治理的全面领导，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。加强基层治理体系和治理能力现代化建设，必须坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。
第一，要强化领导机制作用发挥。党建引领基层治理是一项系统工程，跨越层级多、涉及部门多、涵盖主体多，这就要求我们要抓好体制机制建设这个突破口。为了加强对党建引领基层治理工作的统筹谋划，省、市、县三级都全面成立了“党建引领基层治理工作领导小组”，下设领导小组办公室和基层党建、社会治理、社区建设、乡村治理、物业管理等专项工作组，做到了有领导机构定事。下一步重点是推动有牵头部门统筹、有规范制度管理、有专门人员办事。市级领导小组和各专项工作组要发挥好示范带头作用，按照领导小组工作细则和专项组组成方案扎实开展工作。要加强对县级对应机构的指导督促，坚决杜绝“九龙治水而水不治”的情况发生，实现统一领导、上下联动、贯通有力。
第二，要提升党建引领能力水平。加强党建引领，关键在将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，提升政治引领、组织引领、服务引领等方面的能力水平。要把强化政治引领作为首要任务，全面加强党组织对各类组织的领导，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。要建强引领基层治理战斗堡垒，主动把握实施乡村振兴战略、推进新型城镇化等对组织建设提出的新课题，推动组织体系和治理体系相适应、相匹配，把基层党组织这个基层治理体系中的“主心骨”“顶梁柱”建好建强。要高度重视基层治理队伍建设，选优配强乡镇（街道）领导班子，持续优化村（社区）干部结构，坚持让干部在基层一线淬炼党性、锻炼本领、锤炼作风，培养一支政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。要坚持以人民为中心，以建设服务型党组织为抓手，带动群团组织、自治组织、社会组织建设，不断提升人民群众的获得感、幸福感。
第三，要提高新形势下的群众工作本领。基层治理的过程，实际上就是如何组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的过程。基层党员干部天天与群众打交道，从事的是最直接的群众工作，做好新形势下的群众工作，既要有新知识、新理念、新方法、新手段，也需要大力继承和发扬党密切联系群众的优良传统和作风，经常性走街串巷、进楼入户、深入田间地头，面对面和群众谈心交流、嘘寒问暖，等等，这些做法无论什么时候都要坚持。现在，基层干部队伍不断补充新鲜血液，普遍学历高了、文化素质好了，但不少同志缺乏与群众打交道的经验，不同程度存在不敢做、不会做群众工作的问题。
群众工作，我们基层党组织党支部他的功能对党员来说，是六个字：监督、管理、教育，对群众来说，是八个字，组织、凝聚、宣传、服务，最后落实到服务上，做群众工作方法我觉得我们很好的很多一些人以前的传统做法非常好，一定要坚持从群众中来、到群众中去，先当学生、再当老师，一定要把党的政策变成群众的自愿，这个转化过程很重要。一定要做好群众工作，一定要坚持从群众中来、到群众中去，我们现在很多工作是没有从群众中来，直接到群众中去，无论你这些政策多好，这个顺序搞错了，我们党的政策是不会变成群众自愿的。这我是很有感触的。我们就认为很多政策好，我们就犯了“命令主义”的错误，认为“这个政策对你很好，你就要这样做”，这是中央要求的、省里要求的、市里要求的，你必须这样做，群众就没有参与感，他的主体作用就没有发挥，就没有把党的好政策变成群众的自愿，这个转化过程非常的重要，否则就会不断地有人上访，再好的政策他都不满意，即使你认为这个政策多次给他，他都不满意，我觉得这一点我们在座的各位一定要注意群众工作，就是我们教育好我们党员的同时，做群众工作怎么做，围绕那八个字，要把群众组织起来，要服务好他，要凝聚好他，要宣传好他，这就需要我们正确的群众工作方法。
三、分类施策，全领域推进基层治理
