在2024年全省城乡公共文化服务融合发展专题培训班上的形势政策报告

同志们：

党的二十大报告指出，“健全现代公共文化服务体系”，“增进民生福祉，提高人民生活品质”，这既是建设文化强国的重要任务，也是坚持以人民为中心的必然要求，还是更好满足人民群众高品质精神文化需求的重要抓手。党的二十大报告为推进城乡公共文化服务体系一体建设，提升公共文化服务的数量和质量，解决城乡文化发展不平衡、农村文化发展不充分等问题指明了方向，提供了基本遵循。新时代，只有实现城乡之间公共文化互联互通与融合发展，推动文化大发展大繁荣，才能加快推进城乡一体化发展，助力乡村振兴和新型城镇化建设。借此机会，由我为大家作一堂专题报告，与同志们共同交流。

一、提高认识，准确把握当前公共文化服务体系一体建设的待解难题

近年来，我国公共文化服务建设整体呈良好发展态势，但农村公共文化服务建设依然明显滞后于城市。重经济轻文化观念依然不同程度存在、农村公共文化服务体系不够完善、文化供需矛盾比较突出、农村公共文化服务相对滞后等难题，导致城市与乡村的公共文化服务体系发展不平衡。

（一）重经济建设轻文化建设。习近平指出：“文化很发达的地方，经济照样走在前面。可以研究一下这里面的人文经济学。”人文经济的繁荣发展，是文化与经济相互融合、相互促进、相得益彰的生动实践，但目前部分地区仍存在重经济轻文化的观念。一是缺乏统筹城乡文化协调发展的意识。部分地方政府存在重城市文化建设而轻农村文化建设、重农村经济建设而轻农村文化建设的错误观念。公共文化建设具有长期性、渐进性和公益性等特征，部分地区把文化建设看作负担，而没有充分意识到其中的责任与义务，导致这些地区的公共文化建设难以获得与经济建设规模相匹配的长期稳定的投入。二是对公共文化建设的认识较为滞后。部分地区对推进乡村公共文化建设的认识还只停留在“送文化”下乡上，忽视了“种文化”或“育文化”下乡。在“送文化”下乡这一单一模式下，文化建设仅仅解决了群众对优质文化的部分需求，难以满足人民群众日益增长的全部文化需求。三是文化资源有限与资源闲置浪费并存。一方面，农村公共文化服务资源有限，农村居民的文化需求往往得不到全面关注，公共文化服务设施建设较为单一，部分农村地区的文化资源覆盖人群范围较窄。中科院调研资料显示，2023年，仅37.03％的受访民众表示所在社区有图书馆（室）或文化馆，23.34％的受访民众表示所在社区或村有美术馆、博物馆等专业文化场所。另一方面，部分地区忽视了对传统文化资源的挖掘保护和利用。习近平指出：“我国农耕文明源远流长、博大精深，是中华优秀传统文化的根。”这充分表明乡村是中国传统文化的发源地。但部分地区对传统文化资源挖掘不够深，一些县城、传统村落的历史文化资源亟待修缮，同时也有部分文化资源长期闲置没有得到充分利用。尤其在经济落后的农村地区，文化设施处于真空地带，民俗文化服务功能很少，不少民俗文化与传统文化逐渐遗失与灭绝。

（二）农村公共文化服务体系不够完善。马克思认为：“城市已经表明了人口、生产工具、资本、享受和需求的集中这个事实。而在乡村则是完全相反的情况：隔绝和分散。”资金匮乏是导致城乡公共文化服务体系建设差距较大的重要原因之一。一是城乡公共文化服务体系建设资金投入不均衡。长期以来，部分地方政府对于文化建设缺乏积极性，乡村文化建设存在财政投入不足、基础设施建设滞后、农家书屋因书籍陈旧无人问津、文化宣传不够有力等问题，致使城乡公共文化服务水平差距进一步拉大。二是城乡公共文化基础设施建设差距较为明显。目前，我国公共文化场馆和文化基础设施分布在城镇的数量要远远多于分布在乡村的数量。相对而言，农村地区的文化基础设施由于投资规模较小、场馆设施数量较少、覆盖范围较窄、配套设施不够完善等原因，与城镇的基本公共文化服务差距较大。中科院调研资料显示，2023年，受访城镇居民所在社区的美术馆、博物馆或纪念馆等专业文化场所的拥有率是受访农村居民的1.61倍，受访城镇居民所在社区的休闲运动广场拥有率是受访农村居民的1.21倍。三是农村文化建设动力不足。近年来，受“土地财政”退潮影响，部分地区财政压力较大，文化事业因经费严重短缺，建设动力不足。部分农村地区的图书室、阅读栏、科教室、老年活动室等文化设施长期缺乏有效利用和维护，农民参与文化活动的积极性不高，农村公共文化资源较为缺乏，举办文化活动的频率较低，公共文化服务内容单一，无法充分满足农村居民的精神文化需求。