读总书记《做好城市工作的基本思路》

《做好城市工作的基本思路》是2015年12月20日习近平总书记在中央城市工作会议上讲话的一部分，收录在《习近平著作选读》第一卷。这篇重要文献深刻揭示出城市建设依靠谁、为了谁的根本问题，科学阐述了做好城市工作必须遵循的客观规律，为推动新时代城市工作指明了前进方向、提供了科学指南。

对党的城市工作本质属性的深刻揭示

人民群众是城市建设和治理的主体，是城市建设和发展的动力源泉和深厚根基。中国共产党历来高度重视城市工作，始终致力于建设满足人民群众美好生活需要的城市。习近平总书记在这篇重要文献中指出：“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。”这一重要论述首次提出了“人民城市”概念，深刻揭示出党的城市工作的本质属性，是马克思主义城市理论中国化的生动呈现。

坚持人民城市为人民，要抓住城市管理和服务这个重点。城市管理和服务涉及市民每天的吃用住行，其管理方式和服务水平直接影响着市民的生活质量。习近平总书记指出：“城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。”这就要求改变粗放型管理方式，悉心回应市民关切，不断提供精细的城市管理和良好的公共服务，让市民享受更方便、更舒心、更美好的城市生活。

坚持人民城市为人民，要把创造优良人居环境作为中心目标。由于在过去很长一段时间忽视人居环境建设，导致有的城市人居环境建设跟不上城市经济增长速度，市民生活品质受到不小影响。这就需要进一步明确城市发展指导思想，在重视经济发展的同时不断满足市民对宜居生活的高品位需求，着力在增强城市内部布局的合理性、实现城镇居民住有所居等方面下功夫，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

坚持人民城市为人民，要鼓励市民积极参与城市建设、管理。习近平总书记指出：“市民是城市建设、城市发展的主体。”这就要求城市政府尊重市民的主体地位，保护市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权；持续提高市民的文明素质，助力高水平文明城市建设；创新城市治理方式，从“划桨人”转变为“掌舵人”，同市场、企业、市民一起管理城市事务、承担社会责任，推动实现城市共治共管、共建共享。

坚持人民城市为人民，要延续城市历史文脉，让市民“记得住乡愁”。习近平总书记指出，“城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城市魅力之关键”。城市建设和管理中要敬畏城市历史文化，保护好前人留下的文化遗产，并在这种保护的基础上结合自己的历史传承、区域文化、时代要求塑造出彰显历史底色、地方本色、时代特色的城市精神。

对城市发展规律的深化认识

城市发展是一个有规律可循的自然历史过程，遵循城市发展规律是促进城市高质量发展的必然要求。习近平总书记指出，“城市工作中出现这样那样问题，归根到底是没有充分认识和自觉顺应城市发展规律”。在这篇重要文献中，习近平总书记坚持问题导向，深刻揭示了我国城市建设和发展过程中面临的问题挑战，有针对性地提出了做好城市工作必须遵循的三条规律。

首先是必须认识、尊重和顺应“城市和经济发展两者相辅相成、相互促进”的规律。做到城市建设规模与经济发展体量相匹配，不搞脱离经济发展的人为“造城运动”，加强对新城新区规划建设的审批管理。其次是必须认识、尊重和顺应“城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程”的规律。这就要求相关部门和地区注重人口和用地的匹配，有序有效推进城镇化，避免出现城市发展占用农业用地、人口却融不进来所导致的资源闲置、损害农业发展等问题，以及避免重视白领、忽视蓝领所导致的人才结构失衡等问题。最后是必须认识、尊重和顺应“城市规模要同资源环境承载能力相适应”的规律。注重城市生态空间与城市建设空间相匹配，避免出现由于城市过度集中产业、过分拓展功能所导致的人口过度集聚、占用农田和生态用地的问题。党的十八大以来，我国城市发展取得新的历史性成就、迈上新的历史性台阶，同时也面临着不断提高城市治理现代化水平、开创人民城市建设新局面的更高使命。要实现这一使命，更加要求我们在城市工作中深刻把握这些规律，做好新时代城市工作。

用系统思维推进城市工作

城市是一个复杂的巨系统，城市工作是一个系统工程，做好城市工作需要坚持和运用系统思维。习近平总书记指出：“城市工作要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。”

运用系统思维推动城市工作，就是要运用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点充分认识城市及城市工作的系统属性，在此基础上实现对城市工作的综合平衡、整体推进。习近平总书记在这篇重要文献中提出的“五大统筹”就是运用系统思维推动城市工作的集中体现：其一，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；其二，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；其三，统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；其四，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；其五，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。实践证明，只有在城市建设和发展中抓好这“五大统筹”，才能正确处理各方面关系、充分调动各方面积极性，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，朝着构筑新时代宜业宜居的“人民之城”的目标不断前进。

付高生

来源：学习时报