市人大常委会：

教育督导是教育法规定的一项基本教育制度，也是现代教育治理体系的重要组成部分。我市于**年首立《**市教育督导条例》（以下简称《条例》）。**年，根据国务院颁布的《教育督导条例》和《**省教育督导条例》，对《条例》进行修订，并于**年3月施行。为深入贯彻《**市制定地方性法规条例》要求，今年3月以来，通过实地看、现场听、座谈议等形式，市人大常委会教科文卫工委对《条例》实施情况进行了全面调研。组织市级相关部门深入开展自查，全面听取市教育局、市财政局、市人力社保局等部门的情况汇报；联动镇海、慈溪、宁海等多地开展实地调研，组织市县两级人大代表、教育专业小组走进代表联络站（调研基地），详细听取相关区县政府教育督导委员会办公室、专（兼）职督学、人大代表、教师的意见建议，力求摸清情况、找准问题、提好建议。现将调研情况报告如下：

一、《条例》实施的总体情况

修订的《条例》施行两年以来，市政府及其相关部门高度重视教育督导工作，认真贯彻《条例》相关要求，出台配套制度，狠抓宣传落实，工作成效初显，有力推动了我市教育事业高质量发展。

（一）聚焦顶层设计，体制机制进一步健全。各级人民政府持续深化教育督导体制机制改革，高度重视教育督导机构建设，按照《条例》要求建立了多部门任成员单位的教育督导委员会，全面加强了对教育督导的统筹、协调和指导工作，独立行使教育督导职能，为我市“双减”落实、推进区域教育现代化等发挥重要作用。配套出台《**市深化新时代教育督导体制机制改革实施办法》，提出了5方面18项具体工作要求，指明了全市教育督导工作的路径方向。健全教育督导经费保障机制，将教育督导工作经费列入政府财政预算，为教育督导工作提供有力保障。

（二）聚焦关键职能，督导活动进一步开展。构建形成督政、督学、评估监测“三位一体”的教育督导职能体系，围绕学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展等重点工作，对各级人民政府履行教育工作职责深入实施督导，推动“两县创建”（学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县）等工作成效显著。针对教育经费投入“两个只增不减”、教师工资待遇保障、随迁子女就近入学、校园安全、校外机构培训、学生心理健康等难点焦点问题，特别是就年度教育民生实事项目，通过专项督导和实地督查，开展经常性督导活动，点面结合促进市域各类教育质量整体提升。评价监测工作机制不断完善，扎实推进等级幼儿园评估、省现代化学校创建、市学校发展性评价等评估工作，积极推动办好群众“家门口”的学校。

（三）聚焦方式创新，工作效能进一步提升。不断深化教育督导工作数字化改革，搭建教育督导数字化平台，迭代推出**智慧教育督导平台2.0版，完善分级预警、对标自检、公众服务等功能，相关经验做法在全国性会议上作专题交流。建立健全督学动态更替和补充机制，推动全市中小学校责任督学实现全覆盖，创新探索人民教育督导员、特聘督导员制度，市县两级配备专职督学56名、兼职督学299名，形成了一支国家和省市督学、各级责任督学、特聘督学、人民督导员的专业化督学队伍，并纳入市智慧教育督导系统管理。

二、存在主要问题

（一）体制机制改革还需深化。对照《条例》第3-4条、12条、18-22条等规定，教育督导“长牙带电”不够，尚未真正形成威慑。主要表现在：一是管理体制方面，教育督导机构建设不够独立。市、县两级教育督导委员会尚未真正完全独立运行，其具体职能由设置在教育行政主管部门的教育督导处（科）承担，仅是教育部门的一个内设机构，缺乏相应的权威性，很难对同级政府和同级教育部门开展督导工作，只能监督下级政府履职和学校办学行为。二是运行机制方面，教育督导定位不够明晰。教育“管办评”分离改革落实还有差距，各级督导委员会在履职过程中“既当裁判员又当运动员”的现象还普遍存在。三是结果运用方面，督导效力不够强劲。目前，督导结果运用以指导、帮扶各地教育发展为主，督导报告尚未作为教育决策、工作改进和考核、奖惩对被督导单位及其主要负责人的重要依据。由于教育督导机构缺乏行政处罚权，加上教育督导与执法处罚等环节的联动机制不够健全，对民办教育等领域非法办学行为难以有力督促、形成震慑。