由于农村产业结构的调整,农业产业化经营的推进,农村土地的小规模分散经营,越来越难以适应当前农业市场化、国际化的要求,也难以体现其规模效益。推进农村土地流转,完善农村土地流转机制,是当前农业和农村发展形势的要求,也是解决“三农”问题中不可或缺的一个环节。近期，我们走访有关部门，并深入县（市、区）部分乡（镇）村，召集基层干部和流转的农户进行座谈，对土地流转的进展、成效、问题以及难点等问题开展专门调查，调查情况如下：

一、xx土地流转进展的情况和特点

近些年来，xx各级高度重视农村土地承包经营权的流转工作，将其作为牵动农村改革、发展、稳定的重中之重来抓，通过农民自发组织，政府大力宣传、积极引导，全市土地流转速度明显加快，流转的方式不断创新，流转的效益稳步提高，呈现出如下变化特征：

（一）流转的规模不断扩大。上个世纪八十年代，农村土地承包经营到户，为土地流转提供了先绝条件。当时，土地流转便以互换、转包等形式零星存在。上个世纪九十年代后，土地种植比较效益低的问题日渐显现，农民开始把视线转向二、三产业，外出从业逐渐形成一定规模。这时，一方面，土地流转已转化为农民自觉意愿，另一方面，离地农民越来越多为专业大户、农业企业、城市居民转入农业开发创造了条件。这一历史时期，尽管国家还没有针对土地流转出台明确的法律、政策，但民间自发流转逐渐兴起，全市土地流转开始起步。二十一世纪之初，随着《土地承包法》颁布和实施，土地流转由此步入有法可依、有章可循的有序阶段，国家政策的积极鼓励、支持成为土地流转的强大推动力。到xx年，全市土地流转面积达xxx万亩，较上年增长xx%，占农用总面积的xx%。其中，耕地流转面积xx.xx万亩，流转率xx%；林地流转面积接近xxx万亩，流转率xx%；养殖水面流转面积x.xx万亩，流转率达xx.xx%；四荒地流转面积x.xx万亩，流转率为xx.x%。

（二）流转的方式不断创新。联产承包之初，土地流转的目的主要是方便农民耕种和解决“半边户”劳动力不足，流转的形式主要为互换和转包以及委托代耕。即外出打工或从事第二、第三产业的农户委托亲戚、朋友、邻居代为耕作，上级补助及收益分配由代管人与委托人签订书面或口头协议；或本组内部村民、组与组之间、村与村之间的农户为了易于耕作、方便管理，在自愿的基础上以口头形式或书面的形式进行互相交换。到目前，全市流转的xx.xx万亩耕地中，转包有xx.xx万亩，互换有x.xx万亩。“三化”进程加快后，土地趋向规模经营，土地流转的形式进一步多样化，全市流转的xx.xx万亩耕地中，转让形式的有x.xx万亩，出租形式的达xx.xx万亩，股份合作流转x.xx万亩，其他形式x.xx万亩。近年来，各地从自己的实际情况出发，积极探索，大胆创新，不断赋予新的内容，促进了流转方式的创新。如麻阳、会同两县积极探索土地流转的新模式“股权制”，让承包土地的农民以土地入股，加入新的生产经营组织，实现土地集中经营，地租由市场定价，流出方收益保底，年终流转双方利润分红。xx年，会同县参与的乡镇达xx个，入股农户xxxx户，入股耕地面积xxxxx亩，解决农村就业人口x**x人，新投入生产资金xxxx万元。如麻阳县拖冲乡x个村xx个组xxx户xxxx人全部以土地入股，建成万亩油茶基地，收益后农户和企业按x：x比例分成，股农可以年年分红，长期收入，又十分有利于土地连片，土地平整和机械化作业，达到双方共赢。溆浦县低庄镇枫林村大胆采用“整村推进”，动员xxx户农民将耕地xxx亩、林地xxxx亩一并交村委会代管，村委通过标准化治理后，实行连片公开招租，解决了租地连片难的问题，为土地流转找到了新的突破口。溆浦县水东镇自xx年开始开展了以“土地流转规范化、农社联姻产业化、经营管理常态化、生产种植规模化、政府服务全程化”为主要内容的农村土地经营体制机制创新试点，在下绿化村实行土地流转整村推广模式，将全村xxxx亩水田，全部流转给洪江市隆茂专业合作社，大力发展水稻制种，流转价格为每亩每年xxx斤稻谷，流转期限为x年(即xx年xx月x日至xx年xx月x日)。目前，全村参与流转土地农户xxx户，占承包户数的xx.x%。