由于农村产业结构的调整,农业产业化经营的推进,农村土地的小规模分散经营,越来越难以适应当前农业市场化、国际化的要求,也难以体现其规模效益。推进农村土地流转,完善农村土地流转机制,是当前农业和农村发展形势的要求,也是解决“三农”问题中不可或缺的一个环节。近期，我们走访有关部门，并深入县（市、区）部分乡（镇）村，召集基层干部和流转的农户进行座谈，对土地流转的进展、成效、问题以及难点等问题开展专门调查，调查情况如下：

一、xx土地流转进展的情况和特点

近些年来，xx各级高度重视农村土地承包经营权的流转工作，将其作为牵动农村改革、发展、稳定的重中之重来抓，通过农民自发组织，政府大力宣传、积极引导，全市土地流转速度明显加快，流转的方式不断创新，流转的效益稳步提高，呈现出如下变化特征：

（一）流转的规模不断扩大。上个世纪八十年代，农村土地承包经营到户，为土地流转提供了先绝条件。当时，土地流转便以互换、转包等形式零星存在。上个世纪九十年代后，土地种植比较效益低的问题日渐显现，农民开始把视线转向二、三产业，外出从业逐渐形成一定规模。这时，一方面，土地流转已转化为农民自觉意愿，另一方面，离地农民越来越多为专业大户、农业企业、城市居民转入农业开发创造了条件。这一历史时期，尽管国家还没有针对土地流转出台明确的法律、政策，但民间自发流转逐渐兴起，全市土地流转开始起步。二十一世纪之初，随着《土地承包法》颁布和实施，土地流转由此步入有法可依、有章可循的有序阶段，国家政策的积极鼓励、支持成为土地流转的强大推动力。到xx年，全市土地流转面积达xxx万亩，较上年增长xx%，占农用总面积的xx%。其中，耕地流转面积xx.xx万亩，流转率xx%；林地流转面积接近xxx万亩，流转率xx%；养殖水面流转面积x.xx万亩，流转率达xx.xx%；四荒地流转面积x.xx万亩，流转率为xx.x%。

（二）流转的方式不断创新。联产承包之初，土地流转的目的主要是方便农民耕种和解决“半边户”劳动力不足，流转的形式主要为互换和转包以及委托代耕。即外出打工或从事第二、第三产业的农户委托亲戚、朋友、邻居代为耕作，上级补助及收益分配由代管人与委托人签订书面或口头协议；或本组内部村民、组与组之间、村与村之间的农户为了易于耕作、方便管理，在自愿的基础上以口头形式或书面的形式进行互相交换。到目前，全市流转的xx.xx万亩耕地中，转包有xx.xx万亩，互换有x.xx万亩。“三化”进程加快后，土地趋向规模经营，土地流转的形式进一步多样化，全市流转的xx.xx万亩耕地中，转让形式的有x.xx万亩，出租形式的达xx.xx万亩，股份合作流转x.xx万亩，其他形式x.xx万亩。近年来，各地从自己的实际情况出发，积极探索，大胆创新，不断赋予新的内容，促进了流转方式的创新。如麻阳、会同两县积极探索土地流转的新模式“股权制”，让承包土地的农民以土地入股，加入新的生产经营组织，实现土地集中经营，地租由市场定价，流出方收益保底，年终流转双方利润分红。xx年，会同县参与的乡镇达xx个，入股农户xxxx户，入股耕地面积xxxxx亩，解决农村就业人口x**x人，新投入生产资金xxxx万元。如麻阳县拖冲乡x个村xx个组xxx户xxxx人全部以土地入股，建成万亩油茶基地，收益后农户和企业按x：x比例分成，股农可以年年分红，长期收入，又十分有利于土地连片，土地平整和机械化作业，达到双方共赢。溆浦县低庄镇枫林村大胆采用“整村推进”，动员xxx户农民将耕地xxx亩、林地xxxx亩一并交村委会代管，村委通过标准化治理后，实行连片公开招租，解决了租地连片难的问题，为土地流转找到了新的突破口。溆浦县水东镇自xx年开始开展了以“土地流转规范化、农社联姻产业化、经营管理常态化、生产种植规模化、政府服务全程化”为主要内容的农村土地经营体制机制创新试点，在下绿化村实行土地流转整村推广模式，将全村xxxx亩水田，全部流转给洪江市隆茂专业合作社，大力发展水稻制种，流转价格为每亩每年xxx斤稻谷，流转期限为x年(即xx年xx月x日至xx年xx月x日)。目前，全村参与流转土地农户xxx户，占承包户数的xx.x%。

（三）流转的对象逐渐向专业大户和优势产业集中。从流转的去向看，全市流转的xx.xx万亩耕地流入农户（主要是种养殖大户）xx.xx万亩，流入专业合作社的xx.xx万亩，流入企业x.xx万亩，流人其他主体x.xx万亩。在土地流转的过程中，一是注重引导具备一定经营能力、相应资金以及生产技术和管理经验的龙头企业、农民专业合作社和专业大户参与，以确保投资收益和流出土地的农民利益。如鹤城区近年来农村已流转的土地中，村民之间的互换、承租流转形式的只占xx%，xx%的土地是流给了有技术、会管理的龙头企业或产业大户。中方县目前参与土地流转的龙头企业达x家、农民专业合作社组织达xx个、农业产业大户达xxx户。二是适应农业结构调整的需要，逐步实现了向优势产业的布局。土地流转积极支持全市九大农业产业化基地建设，流转的土地大部分投向了油茶、烟叶、超级稻生产与制种、中药材种植等优势特色产业上。如靖州县以烟叶、优质稻、林业、杨梅、茯苓、特色蔬菜、优质水果、山核桃、食用菌、药用菌为主的十大农业产业为突破口，通过建立各类农民专业合作组织，发展规模经营，实现农村土地的合理流转，优势产业集中了全县流转耕地的xx%，有力地促进了农业增效，农民增收，为农村经济的发展和建设和谐农村作出了新的贡献。洪江市优势产业逐渐成为土地流转的重要依托，随着土地流转的不断发展，逐渐形成了以水稻制种、蔬菜、水果、花卉、药材五大优势的特色产业。中方县宏油脂发展有限公司、宇磊有限公司、金庾油茶产业发展公司在油茶产业开发过程中，共流转土地x.x万亩；鹤城区的五丰农业科技公司、加惠百货、梦回xx西、长丰公司分别在芦坪、石门、黄岩等乡镇承租耕地和山地，大力发展规模农业。据不完全统计，这些公司先后投入xxxx多万元，建立蔬菜、中药材、养殖等产业基地xxxx余亩。

（四）保障体系逐渐健全。目前大部分县（市、区）基本建立土地流转服务中心，乡镇一级也有近xxx个乡（镇）成立了土地流转服务站。如鹤城区先后投入xxx万元，建立了区级和乡镇级土地流转中心（站），在xx个余村建立了农村土地流转信息服务室，并开通了专门的门户网站和电子显示屏；中方县建立了县、乡（镇）、村三级土地流转服务网络，特别是村一级成立了土地流转服务点，由村会计兼土地流转信息联络员。土地流转服务中心主要开展信息的收集登记发布、土地收益的评估、合同的签定签证、法律政策的咨询、仲裁等。据统计，全市仅xx年服务的面积达x.x万亩，受理土地流转纠纷xxx件，调节纠纷xxx件，有力地促进了土地健康、有序流转。

（五）政策措施推进有力。为了推进土地流转，市委、市政府召开了一系列会议，仅xx年市委常委就推进土地流转进行了两次专题研究，x月份市政府召开了全市土地流转股权制改革现场会议，x月份市委召开了“一流转，五服务”工作推进会议。县（市、区）政府都出台了《农村土地承包经营权流转管理办法》，部分县（市、区）制订了《农村土地承包经营权流转财政奖补专项资金管理办法》，靖州、溆浦、会同等县相应出台了奖励政策，如辰溪县财政支出xxx万元建立蔬菜基地，鼓励土地向种菜大户和能手集中；溆浦县几年来耗资xxxx万元整理土地xxx多处，面积约xxxx亩，通过土地整理，改善生产条件，便利土地流转大户开展生产。该县还安排专项资金，对新增流转水田面积xxx-xxx亩的实行奖励，每xxx亩奖励xxxx元，xxx亩以上的奖励xxxx元，从xxx开始，每增加xxx亩的奖励xxxx元。对新增流转水田xxxx亩以上的乡镇，奖励x万元，新增流转水田xxxx亩以上的村奖励x万元，全村土地全部流转的奖励x万元；会同县出台了《关于推进农村股权制改革的若干意见》，从xx年开始县财政每年安排的改革专项资金不少于xxx万，用于奖励扶持、财政贴息等方面的支持。

（六）流转成效初步显现。一是推动了农业产业结构调整。土地向种植能手、龙头企业、和农村经济组织集中后，逐渐改变了一家一户分散经营的状况，有效地推动了土地的适度规模经营和产业结构调整。到xx年，全市发展的优质水稻xxx万亩，油料种植面积达xxx万亩，特色烟叶种植面积近x万亩，中药材播种面积已达xx万亩，蔬菜播种面积xxx万亩，茶叶年总产量xxxx余吨，水果产量达xxx万吨。全市共建成农业标准化示范核心园区xx个、标准化生产基地xxx万亩。二是促进了农产品品牌的培育和形成。涉农企业、专业合作社、能人大户通过开展技术服务，及时引进和推广新技术、新品种、新工艺，极大地提高了农产品的质量，促进了农产品品牌的培育和形成。到xx年为止，全市农产品（含加工产品）已获中国驰名商标x件，xx省著名商标xx件，xx省名牌产品xx件，xx市名牌产品xx件。麻阳牌柑橘获中国驰名商标，麻阳柑橘、芷江(活)鸭x个产品获原产地证明商标，新晃黄牛、黔阳冰糖橙、黔阳及早橙x个产品获国家地理标志保护产品。培育和形成了“老蔡牛肉”、“圣仁佰诺杨梅红酒”、“雪峰片片桔”、“金珠王大米”、“珍xx茶油”、“碣滩茶”、“芷江鸭”等一批有影响力的名牌产品。三是带动了农民增收。土地流转有力地扩大了农业产业的发展规模，农业生产出现了规模效益和集约效益。如中方县泸阳兄弟专业合作社在泸阳镇、下坪乡等地转包土地xxxx亩，进行半机械化农业耕作，每亩降低生产成本xxx多元，增加收入xxx-xxx元。如：溆浦县水东镇下绿化村通过土地流转整村推进后，带动全村农户年增收达xxx万元以上，合作社采用机耕、机整、机插、机播、机防、机收，实现了全程机械化作业，机插与人工插秧相比，时间节约x／x，费用减少x／x，隆茂合作社对基地实行统一技术指导、统一品牌种植、统一标准加工、统一对外销售，极大地提高了农业生产效益。据统计，xx年全市农民人均一产业达xxxx.**元，同比增长x.xx%。一产业纯收入占家庭经营纯收入的比重达xx.x%，占整个农民纯收入的比重达xx.x%。现阶段，农资价格一直处于高位运行，农业生产比较效益低下，农民农业家庭经营收入的增长，主要依靠建立在土地流转基础之上的规模和集约经营。同时，通过土地流转，不仅为土地流出方增加了地权收入，而且使很多农民从土地中解放出来，有更多的时间和精力从事二三产业和外出务工，大大增加了农民工资性收入。四是有效地遏止了耕地抛荒。通过土地流转，缓解了耕地抛荒，提高了土地利用率。以溆浦县水东镇下绿化村为例，在开展土地流转之前，每年都有大量的抛荒面积，土地流转实行后，全村没有一块抛荒田。而且，合作社对土地进行集中整理后，消除田埂，开发边角余料，重新丈量土地，耕地面积增加了xx％。又如：会同县岩头乡、林城镇、广坪镇等乡镇的股田制改革入股土地，有xxx多亩是多年的荒地，占入股耕地总面积xxxx亩的xx.x%。从全市的总体看，虽然零星抛荒现象没有完全杜绝，但连片规模抛荒的蔓延得到了有效的遏止。