各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位:

为深化供给侧结构性改革，不断优化升级我市产业结构，促进我市经济高质量发展。结合XX实际，现就加强“高耗能”“高排放”项目管理工作提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以能耗“双控”与经济协调发展为重点，落实各级政府管理职责，压实重点用能企业节能主体责任，探索重点领域、重点行业和重点地区能耗“双控”新方式。倒逼传统产业转型升级、优化配置增量用能、推进重点领域节能等措施，进一步拓展用能空间，推进能源“双控”和坚决遏制“两高”（高耗能、高排放）项目盲目发展，推动新旧动能转换，加快实现高质量发展。

二、工作措施

（一）严格“两高”项目行政审批，优化项目管理监督机制。

1.严把项目准入关口，规范项目行政审批。要严格实行政府权责清单管理制度，依法依规严格实施行政审批。行业主管部门要履行主体责任，理清省、市、县三级“能评、环评、安评”的职责边界。坚持权责一致原则，严格遵守《中华人民共和国行政许可法》等法律法规和产业政策要求，规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节，实现“两高”项目行政审批全过程依法规范、准确高效。各级投资主管部门要严格执行《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔20XX〕XX号）、国家《产业结构调整指导目录（20XX年）》和我省有关投资政策规定，依据行业准入条件按权限审批、核准或备案。严禁虚增投资，严格管控在核准或备案文件中核准或备案分期投资项目，人为放大“能耗”“碳排放”的指标。新上“两高”项目必须符合国家产业政策且能效达到行业先进水平，属于限制类和淘汰类的新建项目，一律不予审批、核准;属于限制类技术改造的“两高”项目，确保耗能量、排放量只减不增。

2.建立健全联动机制，加强事中事后监管。要按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”的原则，建立健全监督机制，依托省一体化平台，推行“双随机一公开”监管、互联网+大数据监管，严肃查处违法违纪审批行为。对违反“两高”项目行政审批相关规定、失职渎职的经办人员，依法依纪严肃处理，并追究有关负责人的责任;造成重大损失或影响的，追究部门负责人的责任。

（二）严格“两高”项目能耗管理，实现能耗供给消费平衡。

3.明确节能审批权限，严控项目节能审查。根据国、省发展改革委相关政策文件，严格控制项目节能审查。对未按规定进行节能审查或节能审查未通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，并限期改造。按国家规定权限，对不能改造或逾期不改造的生产性项目，节能审查机关报请本级政府责令关闭，并依法追究有关人员的责任。

4.严格能耗双控边界，管控能耗总量强度。在“十四五”期间，全面强化能耗总量和“强度”双控管理工作，万元GDP能耗必须下降16%、能源消费总量不能突破万吨标准煤“警戒线”，同时，严格煤炭总量管控。要结合能耗总量“强度”及实际能耗量，各县（市）区政府要建立区域能源消费平衡表制度，充分摸清本地区能耗总量和“强度”，不能突破能耗总量及增量控制边界。

5.加强能耗预算管理，推动能源高效配置。要对本地区能源消耗进行预算管理，编制本区域“十四五”期间能源消耗预算管理方案。根据本地区能耗总量控制目标，在合理预留一产、三产、居民消费用能的前提下，实事求是地做好新增能源消费量和主要产品能耗强度等测算，科学合理地安排重点用能单位和新建固定资产投资项目能耗指标。

6.强化产品能耗限额，管控新建项目能耗。根据“十四五”单位GDP能耗强度目标，结合总量控制目标，各地区确定五年期重点行业能耗强度下降目标，完成年度和五年期单位GDP能耗强度下降目标任务。将化工、钢铁、有色、炼焦、火电发电、水泥等高耗能行业存量企业单位产品能耗纳入年度考核，督促企业加快技术改造步伐，力争将单位产品能耗限额达到先进值。新建高耗能项目在符合两个先进（技术装备水平先进、单位产品能耗限额达到国内先进）的前提下，须同步考虑万元工业增加值能耗情况，原则上须低于“十四五”规划期末规上工业万元工业增加值能耗。

7.构建能源管控模式，推广能耗在线监测。按照国家技术标准规范和进度要求，推进全市能耗1000吨以上户，特别是户“六大高耗能”企业和未来新增耗能企业在线监测系统建设，确保及时将煤、油、气、电力、热力等主要能源品种的数据上传。鼓励重点用能单位开展覆盖全部资源消耗的综合监测管控系统建设，最大程度整合已有信息化管理系统或控制系统，为本单位节能挖潜、降本增效提供支撑服务。

8.破解能耗双控难题，完善能耗指标替代。按照市场化办法配置能源消费量，采取“现货”“期货”相结合的模式，整合、梳理和确权节能提效、关停压减、风光电清洁能源等项目，建立能源消费量替代指标库。借鉴先进省份用能权交易的经验，市场化配置能源消费量资源。依据统计局年度报表、年度能源消费报告和重点用能单位能耗在线监测数据，强化“期货”项目的考核力度，确保确权后的替代量真实有效。

9.开展重点行业对标，改造传统耗能企业。通过更新改造、兼并重组、集聚搬迁等方式，推进煤炭、电解铝、水泥、平板玻璃等传统重点能耗行业节能降耗工程。加强规划引导和行业规范管理，通过先进适用技术的推广，引导企业进行技术改造升级，降低产能改造成本，提高运营效率。

10.鼓励传统工业转型，推动企业创新发展。严格管控低端、无效的供给能力，淘汰产品单耗和污染物排放不达标的生产线。推进传统制造业绿色化、信息化、智能化改造，促进单位产品平均能耗降低，鼓励传统工业企业转型升级。对于通过技术改造，无法降低压减能耗的企业，鼓励企业进行新产品研发，进行转产。

11.强制安全环保措施，坚决淘汰落后产能。通过对落后产能企业实行“差别电价”和峰谷平用电管理、超定额用水累进加价等差别化能源资源价格，提高其落后产能使用成本，倒逼落后产能企业转型升级或主动退出。加强能耗、环保、安全等执法监管，每年依法依规处置退出一批能耗、环保、安全等不达标的落后企业，通过限时实行“两断三清”(切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备)，加速企业关停退出。同时，推动“僵尸企业”破产重整、清算，实现有序退出。

（三）严格“两高”项目排放管理，落实环境影响评价审查。