全面推进乡村振兴是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的重大战略部署。习近平总书记在党的二十大报告中指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。随着近年来乡村振兴的纵深推进，中国乡村呈现出稳中有进、稳中有新的良好态势。

在推进乡村产业高质量发展的重要机遇期，中央强调要推动社会治理和服务中心向基层下移，把更多的资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。在国家治理体系和治理能力现代化建设的背景下，基层政府运作样态是窥见各级政府运行规律的一个小切口。作为乡村振兴的主战场，基层既是体现国家意志、落实各级政策的重要一环，又是承担乡村产业定位、防范化解风险的“最后一公里”，其意义与压力自然不言而喻。随着经济发达镇财政实力、人口规模和管理幅度的不断增大，传统的乡镇管理体制无法适应其发展需求，基层所承担的行政事务逐渐增多，从而陷入了“小马拉大车”的困境。

本文通过实地调研、查阅资料、与镇村干部交流等方式综合掌握基层减负工作的具体成效，聚焦突出问题，提出针对性建议，力求推动基层治理减负、赋能、增效、提质。

一、基层治理“小马拉大车”突出问题