关于县域老年人的养老现状、问题与对策建议

一、引言

党中央、国务院高度重视人口老龄化问题，党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略。党的二十大报告提出，要发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。当前，我国人口老龄化程度进一步加深，在广大的县域地区，养老形势尤为严峻，根据第七次全国人口普查数据，我国乡村xx岁、xx岁及以上老人的比重分别为xx.xx％、xx.xx％，比城镇分别高出x.xx、x.xx个百分点。一些县域“未富先老”“空巢老人”等问题较为突出，基础设施和公共服务建设与大城市相比较为滞后，养老服务资源供不应求的问题更加显著，推动县域养老服务体系高质量发展亟待破题。

现有研究认为，城乡倒置是中国人口老龄化的重要特征，农村人口老龄化程度明显高于城市，应对老龄化挑战的任务更加艰巨（xx等，20xx），且农村养老服务体系还存在供求双向失调问题，而县域层面的养老服务体系治理被认为是破解这一难题的重要方向（xx等，20xx）。部分学者对当地县域养老情况进行了调研，xx等（20xx）指出xx市xx县域养老服务设施总量缺口大、空间不均衡、医养功能分离等问题；xxx等（20xx）指出沂水县存在养老服务供需不平衡、体制外职工、农民养老保险缴纳积极性不高、缴纳基数偏低等问题。总体来看，现有的县域养老相关文献多聚焦于局部情况，对我国县域地区养老的现状与问题缺乏系统性、整体性的考察，县域地区养老体系建设与发展需要统筹多源要素综合发力，需准确把握普遍的养老现状和问题。基于此，本研究对全国广大县域地区开展了问卷调查，客观深入探寻我国县域养老现状、梳理现存问题，提出相应对策建议，为推动县域养老服务体系建设、让老年人享有高质量的基本养老服务提供有益参考。

二、调查群体基本情况

2023年x月，本研究针对县域地区有赡养老人的家庭开展问卷调查和专题调研，采用滚雪球抽样的方式通过“问卷星”平台发放线上问卷xxxx份，获得xxxx个有效样本，样本覆盖除西藏、青海外的全国xx个省（区、市）的xxx个县。本次调查xxxx个受访家庭中，xx.x％的家庭需要赡养x位以上老人，xx.x％的家庭需赡养x位老人。约六成家庭中的老人年龄在xx岁以上，其中xx.x％的家庭赡养的是xx岁以上的高龄老人。