党课讲稿：推动构建商业秘密保护制度体系

商业秘密是重要的知识产权，是企业的核心竞争力。加强商业秘密保护，既是强化反不正当竞争的重要任务，也是强化知识产权保护的重要内容，对于激发企业创新活力、优化营商环境、推动我国经济高质量发展具有重要意义。党的二十届三中全会明确提出“构建商业秘密保护制度”，为做好商业秘密保护工作指明了前进方向。

1993年颁布实施的《中华人民共和国反不正当竞争法》（以下简称反不正当竞争法），是我国确立社会主义市场经济体制改革目标后，出台的第一部规范市场竞争行为、维护市场竞争秩序、促进市场经济健康发展的基础性法律，标志着我国商业秘密保护法律制度体系的初步建立。1997年，我国修订刑法时增设了侵犯商业秘密罪，加大了对商业秘密的保护力度。为贯彻落实反不正当竞争法，国家工商行政管理局于1995年发布《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》，为制止商业秘密侵权行为、保护权利人的合法权益提供了更为具体明晰的指引。

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视商业秘密保护工作，不断加强顶层设计，持续推进制度建设。为适应市场竞争形势的发展变化，反不正当竞争法于2017年、2019年进行了修订，进一步优化了商业秘密保护的法律框架。2019年中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于强化知识产权保护的意见》提出“探索加强对商业秘密、保密商务信息及其源代码等的有效保护”。2021年国务院印发的《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》也对加强商业秘密保护进行了专门部署。2018年国家市场监督管理总局组建后，积极推进商业秘密行政保护工作，相关规则体系不断完善，保护机制不断丰富。但是，对照贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，目前我国的商业秘密保护工作还存在不少短板和问题。

一是商业秘密保护制度体系亟待完善。我国商业秘密保护工作整体起步较晚，制度体系尚不完善。我国现行商业秘密保护法律体系以反不正当竞争法为主体。该法经两次修订后，对商业秘密保护力度大为增强，但法律条文较为原则，配套的实施细则还不完善，仅有一部1995年出台的部门规章《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》，存在与当前形势发展变化不相适应之处。

二是商业秘密案件存在维权难、执法难的特点。商业秘密因其非公开性，权利边界模糊，比较容易丧失。商业秘密侵权行为隐蔽性强，存在发现难、取证难、认定难的情况。同时，商业秘密侵权案件查办不仅涉及对法律条款的理解适用，更涉及对产业技术特点的了解掌握，复杂度高、专业性强，对执法人员要求较高，需要高素质、复合型、人员稳定的专业团队保障。目前，基层执法一线特别是中西部地区，严重缺乏办案人才，存在着“不敢办”“不会办”的情况。

三是企业商业秘密保护的意识和能力亟待提升。近年来，我国企业间商业秘密侵权纠纷多发频发，逐渐成为市场竞争新的矛盾焦点。一些企业对商业秘密重要性的认识还不到位，保护商业秘密的主体意识还没有树牢，主体作用未能有效发挥；有的企业对于如何具体实施商业秘密保护认识较为模糊，内部管理制度还不健全，不清楚如何建立完善与自身产业相匹配的商业秘密管理和保护体系。此外，与日益增长的企业保护需求相比，我国商业秘密保护相关社会服务供给不足，提供鉴定、存证、咨询、诉讼调解、信息系统开发等服务的第三方机构发展较为落后，存在整体数量少、人才短缺、分布不均匀、标准缺失等短板。

四是商业秘密保护服务高水平对外开放的能力仍需增强。当前，国际经贸规则正在发生深刻变化，商业秘密领域的角逐逐渐成为国家间博弈的重要手段。特别是在参与国际市场竞争的过程中，我国越来越多的企业在海外遭遇商业秘密、专利、版权等知识产权调查和诉讼，企业维权困难重重。对标国际高水平竞争规则，我国在运用商业秘密保护手段维护企业合法权益、国家战略利益方面还存在一定差距。

针对上述问题，我国应加快健全完善全方位、立体化的商业秘密保护制度体系，推动商业秘密保护工作实践持续深化、开拓创新，充分发挥商业秘密保护的重要作用。