行文规则，是指各单位之间公文往来共同遵守的规范和原则，主要根据单位的职权范围和单位之间的工作关系来确定。单位之间的工作关系主要有五种：一是同一组织系统内的，上级与下级之间的，领导与被领导的关系。二是同一专业系统内的，上级主管业务部门与下级主管业务部门之间的，指导与被指导的关系。三是同一组织系统或专业系统内的，同级别单位之间的平行关系。四是同一组织系统或专业系统内的，不同级别单位之间的不相隶属关系。五是不同组织系统或专业系统的单位之间，无论级别高低，均为不相隶属关系。以上这五种关系，决定了单位之间行文方式。

1.同时主送多个上级单位

【案例】某单位组织举办了一次全省性的大型活动，活动很成功，社会反响很好。为了展示成绩，让省领导知晓活动整体情况，该单位向省委省政府呈送了一份报告：

省×××厅关于×××活动情况的报告

省委、省政府：

在省委、省政府的高度重视和大力支持下，2014年9月1日至9月15日，我厅组织举办了×××活动，活动取得圆满成功，现将主要情况报告如下：

…………

【问题分析】

向上级单位行文，原则上只主送一个上级单位。为什么不能主送多个上级单位？因为同时主送多个上级单位，就失去了针对性，会给工作造成不便。向上级单位行文，只有“报告”和“请示”两个文种。“报告”是阅知性公文，上级单位可以批复，也可以不予批复，如果同时呈送多个单位，对工作的影响还不是很大。“请示”是请求性公文，上级单位必须给予批复。如果同时呈送多个单位，请示的事项就失去针对性，到底是向谁请示，请谁来批复？在工作中，如果提出这样的“请示”，是得不到任何单位批复的，就会对工作造成很大的影响。所以案例中该单位将省委、省政府同时作为主送单位呈送“报告”的做法是错误的。

【正确写法】将同一份内容的“报告”写上不同的主送单位，制成两份公文，分别呈送。向省委呈送一份，即：

省×××厅关于×××活动情况的报告

省委：

在省委、省政府的高度重视和大力支持下，2014年9月1日至9月15日，我厅组织举办了×××活动，活动取得圆满成功，现将主要情况报告如下：

…………

向省政府呈送一份，即：

省×××厅关于×××活动情况的报告

省政府：

在省委、省政府的高度重视和大力支持下，2014年9月1日至9月15日，我厅组织举办了×××活动，活动取得圆满成功，现将主要情况报告如下：

…………

以上两份公文，可以是同样的标题、相同的内容，但是不能把省委、省政府同时作为主送单位，必须分开报送。

【案例】

×××厅关于2014年工作情况的报告

尊敬的×××书记：

在您的大力支持下，我厅2014年的工作取得了显著成绩，现将主要情况报告如下：

…………特此报告。

省×××厅2014年10月2日

【问题分析】

除上级单位负责人直接交办的重要事项外，不得以本单位名义向上级单位负责人报送公文。因为直接将公文呈送上级单位负责人，就越过了收文办理中的签收、登记、初审、承办、传阅等环节，会对公文的办理造成混乱。所以案例中该单位以单位的名义向上级单位负责人行文的做法是错误的。

【正确写法】应该把主送单位改为上级单位名称，即：

×××厅关于2014年工作情况的报告

省委办公厅：

在省委的大力支持下，我厅2014年的工作取得了显著成绩，现将主要情况报告如下：

…………

特此报告。