文旅产业发展调研报告

党的二十大报告指出，“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”，“加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承，建好用好国家文化公园。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”，为新时代推进社会主义文化建设，推动文旅融合发展明确了根本遵循和行动指南。XX市XX区XX山及其昭示延伸出的一系列文化，是中华优秀传统文化的重要组成部分，研究和整合文化资源是贯彻落实“两个结合”的重要举措。通过立足XX区XX山的开发利用，探索一条能够行稳致远的文旅产业发展之路，旨在为XX区文旅产业发展找到一个突破口，为类似地域的文旅产业发展提供一些借鉴。

一、XX区XX山文旅产业发展存在的问题

（一）促文旅产业发展的意识不强第一，对文旅产业的倾注力不够。自1972年和1991年两次发掘后，大量的文物馆藏于XXX山青铜器博物馆内，XX山的保护利用基本处于停滞状态。直到2018年8月起，才依托XX山古墓群有关保护性建设工程项目，建成了基本的基础维护设施，对文旅产业关注度不高，文旅规划认知落后于时代发展。

第二，文旅融合发展预见性缺失。针对“XX山开发期待”对696人进行了问卷调查，80％的被调查者希望看到文物墓葬本体（有选择地展示几座代表性墓葬）或者复原全部墓葬。因此，只在XXX山青铜器博物馆展出XX山出土文物的单一文旅供给，是远远不能满足现代文旅市场的“个性化”需求的。

（二）文旅产业发展的制度保障不足

第一，文旅产业发展规划不到位。现有规划对总面积432.1公顷的XX山文旅产业发展核心区建设定位不精准，没有突出XX山超凡的文化资源、地域发展特色和周边关联产业的详细规划设计。究其原因主要体现在：一是文化旅游体制改革不彻底。文旅局、宣传部、古滇文化研究协会、文联等部门，存在职责重复或界限不清的问题，“五龙治水”问题依然存在。二是文旅发展机制不健全。目前，除XX山本体之外，“神鱼泉”、古滇温泉、游泳馆、黄磷厂遗址、汤建荣故居的经营使用权，要么在私人企业家手里，要么在村委会，要么直接在私人手里，管理主体参差不齐。

第二，文旅产业发展政策支持不力。由于地方财政的“无能为力”和招商引资的“有去无回”，XX山文旅还是传统的遗址封闭保护和文物的博物馆展示，文旅融合发展处于“等”的状态。其原因主要是针对XX山开发利用的地方配套政策措施制定滞后，跟进不力。主要表现在：一是缺乏针对XX山文旅产业发展所需的征地、拆迁、移民、土地资源配置、产业结构调整等方面的专项配套政策措施；二是缺乏针对XX山文旅产业打造、后期运营等方面的专业策划。这导致项目融资没有依据、资本引进困难，最终结果就是招商引资“有引无回”。

（三）文旅产业发展的刚需投入不足

第一，文旅产业专精尖人才匮乏。一是承担XX山文旅开发工作的XX区文旅系统共有编制68人，其中，研究生学历4人、本科学历30人、专科及以下学历34人，缺乏规划专业人才、团队，难以胜任XX山整体开发管理工作。二是能够支撑青铜文化产业发展的工艺匠人较少，且以本土化手工艺人为主。铜器加工从业人员中较有知名度的仅有15人，没有国家级的青铜器制作领军匠人，一定程度上制约着文创产品的研发和青铜器制造产业的发展壮大。