为深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，对照地方组织法赋予的法定职责，XX市人大常委会领导班子坚持刀刃向内、靶向发力，聚焦形式主义、官僚主义隐形变异问题开展全面自查，系统梳理履职过程中存在的作风短板，形成以下问题清单及整改措施，以严实举措推动人大工作提质增效。

一、文件制发领域隐形变异问题

（一）问题表现

1.“红头”转“白头”现象变相存在，非规范文件体量激增。在落实文件精简要求过程中，存在统计口径内正式文件数量压减达标但口径外文件变相增长的问题。例如，2024年第四季度，以“工作提示”“情况专报”等名义印发的非规范文件达32份，较前三季度平均数增长45%，部分文件内容存在重复部署、空泛表态现象。如某专项工作推进提示函，未结合地方组织法相关职责细化具体监督措施，仅以“加强跟踪问效”笼统表述替代实质内容，缺乏可操作性。

2.篇幅冗长与内容虚化问题交织，履职指导性打折扣。部分文件未能紧扣人大法定职权精准施策，存在“穿靴戴帽”、篇幅失控现象。2024年印发的某领域调研报告长达1.2万字，其中背景阐述占比超40%，而针对“监督本级人民政府工作”职责提出的具体审议意见仅占20%，且部分建议停留在原则性层面，未明确法定监督程序和时限要求。

3.口径外文件审核机制缺位，制发随意性凸显。对情况简报、征求意见稿等非规范文件缺乏刚性审核流程，导致部分文件未经合法性审查即予印发。2024年某立法征求意见通知，因未严格对照立法法规定的程序要件，遗漏基层立法联系点征求意见环节，直至文件印发后才启动补正程序，影响了人大工作的严肃性。

（二）整改措施

1.构建全口径文件管控体系，压实制发责任。建立涵盖正式文件、简报、通知等各类文书的统一管理台账，明确凡涉及人大法定职权行使的文件均纳入审核范围。制定《XX市人大常委会文件制发规程》，规定非规范文件须经分管领导签批、办公室合法性初审后方可印发，对超篇幅文件实行“减字减幅”刚性约束，确保文件内容聚焦法定职责、直奔主题。

2.推行“短实新”文风改革，强化内容审核。出台《人大文件内容质量提升办法》，明确调研报告、审议意见等文书须将法定职责落实措施占比提升至60%以上，严禁照搬照抄上级文件、堆砌空洞表述。建立文件质量反向评估机制，对被市委通报为“形式主义典型”的文件，追究起草部门和审核领导责任，倒逼文风改进。

3.健全常态化监督机制，堵塞管理漏洞。每季度开展文件制发专项检查，重点核查口径外文件数量、篇幅、内容合规性，对违规制发行为予以通报批评。将文件精简成效纳入机关年度绩效考核，设定“非规范文件同比减少30%”“文件平均篇幅压缩20%”等量化指标，通过刚性考核推动制度落地。

二、会议活动领域隐形变异问题

（一）问题表现

1.“化整为零”规避会议限额，陪会现象未根本扭转。在控制会议数量过程中，存在将综合性会议拆分为若干专题会议的情况，导致基层参会频次未实质减少。2024年某监督工作部署中，将原本1次全体会议拆分为3次专题会议，基层单位参会人员重复率达70%，且部分会议设置“列席再列席”环节，如某镇人大主席一年内因同类工作被要求参会5次，占用了基层一线履职时间。

2.节庆论坛展会统筹不足，法定职责融入度偏低。对涉及人大职权的节庆论坛展会缺乏系统性谋划，存在重形式轻实效问题。2024年举办的某行业发展论坛，邀请专家学者作主旨演讲占比超80%，而人大代表就“讨论决定本行政区域内重大事项”职责提出的建设性议题仅安排2个，且未形成实质性审议成果，未能有效发挥人大主导作用。

3.会议成果转化机制缺失，闭环管理不到位。部分会议决议事项跟踪问效流于形式，未严格依照地方组织法规定的监督程序推进落实。2024年某专题询问会提出的12项审议意见，截至年底仅有5项完成整改，其余7项因未明确督办责任人和时限要求，导致落实进度滞后，未能体现人大监督的刚性约束。

（二）整改措施

1.实施会议计划动态管理，严控会议频次规模。制定《XX市人大常委会会议活动管理办法》，对年度会议计划实行“清单化”管理，明确综合性会议原则上每年不超过2次，专题会议须合并同类项、减少层级套开。建立“无实质内容会议”叫停机制，对陪会率超过50%的会议责令整改，确保基层参会人员同比减少25%以上。