市委组织部关于以“书记攻难题”项目为抓手全面提升基层党建工作质效的调研报告

为深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,破解基层党建工作中存在的难点、堵点问题,近年来,我市创新实施并持续深化“书记攻难题”工作机制。该机制旨在充分发挥各级党组织书记“头雁效应”,通过项目化、责任化、闭环式的管理模式,精准聚焦并有效破解基层组织建设、社会治理及服务民生等领域的突出矛盾。本报告基于对该项工作的长期跟踪与分析,结合近期相关实践案例,系统总结其运行模式、实践成效与制度保障,并就其深化发展提出前瞻性思考。

一、“书记攻难题”工作模式的顶层设计与核心内涵

“书记攻难题”并非一项孤立的工作任务,而是一套系统性、战略性的基层党建工作方法论。其核心在于通过自上而下的压力传导和自下而上的问题反馈,形成一个以解决实际问题为最终目的的动力循环。

(一)坚持问题导向聚焦基层治理的关键症结

该工作模式的首要特征是其鲜明的问题导向。项目的确立并非凭空臆造,而是源于对基层现实情况的深刻洞察。每年年初,市、县、乡、村四级党组织书记需围绕多个维度进行问题梳理与研判。这些问题来源主要包括:一是上级巡视巡察反馈的共性与个性问题;二是年度抓党建工作述职评议中查摆出的短板弱项;三是通过线上线下渠道收集的群众意见建议及反映强烈的急难愁盼问题;四是上级党组织交办的重大改革发展稳定任务。

通过这一系列“自上而下”与“自下而上”相结合的问题发现机制,确保了攻坚项目具备高度的针对性与现实性。书记领办的项目,往往是制约本地区、本单位发展的“最硬骨头”和群众反映最强烈的“最急事情”。根据统计,仅2025年度,XX市、县两级党委书记及市属党(工)委书记共计领办重点攻坚项目16个,而延伸至各基层党组织书记领办的项目总数则超过了2300个。这表明该机制已实现从“关键少数”向“绝大多数”的全面覆盖,形成了一个纵向到底、横向到边的攻坚网络。

(二)强化书记主责构建闭环式责任体系

为确保难题有人攻、责任有人担,该工作模式构建了“一个项目、一名书记、一套方案、一抓到底”的闭环式责任链条。具体而言:

首先,明确牵头责任。每名书记领办1至2个年度重点项目,作为其履行管党治党主体责任、抓基层党建第一责任人职责的核心抓手。书记不仅是名义上的负责人,更是项目推进的总设计师与总调度员,需要亲自牵头制定详尽的实施方案,明确攻坚目标、方法路径、时间节点和预期成效。

其次,实行联动破题。书记项目并非书记一人的“独角戏”,而是带动整个领导班子和相关部门协同作战的“合奏曲”。在工作机制中,明确了班子其他成员的分工负责制,将书记领办的宏观项目科学地分解为若干具体的子任务和工作举措,并逐一明确责任部门、具体责任人、工作标准与完成时限。这种条块结合、分工协作的模式,有效避免了责任虚化、推诿扯皮等问题,形成了强大的攻坚合力。

最后,强化过程管控。书记需定期主持召开项目调度会或专题会商会,听取进展汇报,现场协调解决推进过程中遇到的资源瓶颈、政策障碍等关键梗阻问题。这种常态化的调度机制,确保了项目始终在正确的轨道上稳步推进,实现了从“任务下达”到“过程督导”再到“成效检验”的全流程闭环管理。

二、以点带面“书记攻难题”项目的实践成效与典型案例

“书记攻难题”工作机制的生命力在于其解决实际问题的能力。经过近年来的持续实践,一批长期困扰基层的难题得到有效破解,一系列惠及民生的创新举措得以落地生根,其成效突出体现在以下几个方面。