区委关于制定区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
中国共产党XX市XX区第X届委员会第X次全体会议,深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、省委十四届七次全会精神、市委十五届七次全会精神和习近平总书记视察青海重要讲话精神,就制定我区国民经济和社会发展"十五五"规划提出以下建议。
一、坚定不移贯彻落实党中央决策部署,奋力谱写中国式现代化XX新篇章
(一)"十四五"时期发展成就显著
"十四五"时期是XX区发展历程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境、新冠疫情的严重冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察青海重要讲话精神,统筹推进疫情防控和经济社会发展,经济社会发展取得历史性成就。
经济实力迈上新台阶。地区生产总值突破xxx亿元,成为青海省唯一突破400亿元的县区,年均增长xxx%,各项经济指标总量始终保持XX市首位。人均地区生产总值达到xxx元。地方一般公共预算收入达到xxx亿元。固定资产投资累计完成xxx亿元。社会消费品零售总额达到xxx亿元,占全市比重稳定在xxx%以上。
产业结构持续优化。服务业主导地位更加突出,第三产业增加值达到xxx亿元,占GDP比重稳定在xxx%以上。金融业对地区生产总值贡献率达到xxx%,金融机构总数达到xxx家。商贸流通体系不断完善,限额以上商贸企业达到xxx家。文化旅游产业蓬勃发展,唐道637休闲文旅步行街入选首批国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区,年接待游客近xxx万人次。
改革开放纵深推进。"放管服"改革持续深化,政务服务事项网上可办率达到xxx%,企业开办时间压缩至xxx个工作日。营商环境持续优化,市场主体活力充分释放,新增企业xxx家、个体工商户xxx户,增量和总量均位居全省前列,市场主体总量达到xxx万户。"助企暖企春风行动"深入开展,帮助企业解决实际困难xxx项。招商引资成效显著,累计引进到位资金xxx亿元。
城市品质显著提升。海湖新区建设取得重大进展,成为XX市政治文教中心和新兴金融商业商务中心。城市更新行动有力实施,改造老旧小区xxx个、棚户区xxx套。城市管理水平不断提高,建成区绿化覆盖率达到xxx%。交通路网持续完善,新建改造城市道路xxx公里。
生态环境持续改善。生态文明建设扎实推进,空气质量优良天数比例达到xxx%,湟水河XX段水质稳定达标。节能减排成效显著,单位GDP能耗累计下降xxx%。城市绿化美化力度加大,新增城市绿地xxx公顷,建成口袋公园xxx个。
民生福祉不断增进。城镇居民人均可支配收入达到xxx元,年均增长xxx%。新增城镇就业xxx人。教育事业优质均衡发展,新建改扩建学校xxx所,新增学位xxx个。医疗卫生服务能力提升,新建社区卫生服务中心xxx个。社会保障体系更加健全,基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别达到xxx%和xxx%。
社会治理效能提升。平安XX建设深入推进,社会大局保持和谐稳定。基层社会治理创新取得新成效,成功创建全国社区治理和服务创新实验区。法治XX建设扎实推进,全面依法治区深入实施。安全生产形势持续稳定向好。
这些成就的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省委、市委正确领导的结果,是全区广大干部群众团结奋斗的结果。
(二)"十五五"时期面临的形势
"十五五"时期是我区抢抓机遇、乘势而上,推动高质量发展的关键时期。从发展机遇看,我区地处XX市核心区域,是XX市乃至青海省的政治、经济、文化、商贸中心,区位优势明显。国家深入实施西部大开发战略、"一带一路"建设、兰西城市群发展规划,为我区发展提供了重大机遇。青海省建设国际生态旅游目的地、打造生态文明高地,XX市建设"中国夏都"品牌,为我区文化旅游产业发展开辟了广阔空间。海湖新区作为XX市重点发展区域,承载着集聚高端要素、提升城市能级的重要使命。
从发展基础看,我区服务业发达,第三产业占GDP比重高,金融、商贸、文旅等现代服务业优势明显。唐道637等文化旅游品牌影响力不断扩大,成为西北地区知名的文化旅游目的地。市场主体活跃,营商环境优越,创新创业氛围浓厚。城市基础设施完善,公共服务配套齐全,人居环境优美,宜居宜业宜游特征突出。
从发展挑战看,我区也面临一些困难和问题。经济总量虽居全省首位,但产业结构相对单一,服务业内部结构有待优化,新兴服务业发展不足。城市空间受限,土地资源紧张,发展空间拓展面临制约。人口老龄化程度加深,公共服务供给压力加大。生态环境保护任务艰巨,绿色低碳转型需要加快推进。
综合分析,"十五五"时期我区发展机遇大于挑战,必须准确识变、科学应变、主动求变,在危机中育先机、于变局中开新局,推动高质量发展迈出更大步伐。
(三)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察青海重要讲话精神,认真落实省委、市委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,统筹发展和安全,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,融入"一带一路"建设和兰西城市群发展,打造国际生态旅游目的地城市核心服务区,建设青藏高原现代服务业高地,努力在青海省高质量发展中走在前列、作出示范。
(四)主要目标
锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标,综合考虑发展基础和发展条件,今后五年经济社会发展的主要目标是:
经济发展实现新跨越。地区生产总值达到xxx亿元,年均增长xxx%,经济总量继续保持全省首位。人均地区生产总值达到xxx元。地方一般公共预算收入达到xxx亿元。固定资产投资年均增长xxx%。社会消费品零售总额达到xxx亿元,占全市比重xxx%以上。
产业结构持续优化。服务业主导地位更加巩固,第三产业增加值占GDP比重稳定在xxx%以上。现代金融、商贸流通、文化旅游、健康养老等现代服务业加快发展,金融业对GDP贡献率达到xxx%,旅游综合收入达到xxx亿元。数字经济、总部经济、楼宇经济等新业态新模式蓬勃发展。
改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得实质性进展,市场化法治化国际化营商环境加快形成,市场主体总量达到xxx万户。招商引资到位资金达到xxx亿元。对外贸易进出口总额达到xxx亿元。
城市品质显著提升。海湖新区功能更加完善,成为XX市新的增长极。城市基础设施更加完善,城市管理更加精细,人居环境更加优美。建成区绿化覆盖率达到xxx%,人均公园绿地面积达到xxx平方米。
生态文明建设取得新成效。生态环境质量持续改善,空气质量优良天数比例达到xxx%。节能减排成效显著,单位GDP能耗累计下降xxx%,单位GDP二氧化碳排放累计下降xxx%。绿色生产生活方式广泛形成。
民生福祉达到新水平。城镇居民人均可支配收入达到xxx元,年均增长xxx%,中等收入群体比例达到xxx%以上。公共服务体系更加健全,教育、医疗、养老等服务水平显著提升。社会保障体系更加完善,基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率保持在xxx%以上。
社会治理效能持续增强。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显。平安XX建设深入推进,社会大局保持和谐稳定。基层治理体系更加完善,社区治理和服务创新持续深化。
二、做强现代服务业,打造青藏高原消费中心核心区
坚持把服务业作为主导产业,顺应消费升级趋势,大力发展现代金融、商贸流通、文化旅游、健康养老等服务业,建设青藏高原现代服务业高地,打造区域性消费中心核心区。
(一)打造区域性消费中心核心区
发挥XX市核心商圈集聚优势,提升商业能级,优化消费环境,培育消费新业态新模式,打造青藏高原区域性消费中心核心区。提升唐道637商圈。深化唐道637休闲文旅步行街建设,丰富商业业态,引进国内外知名品牌,打造集非遗博览、美食餐饮、休闲娱乐、时尚生活为一体的西北城市人文商业街区。年接待游客xxx万人次,销售额达到xxx亿元。做强新华联商圈和万达商圈。提升新华联购物中心、海湖万达广场等商业综合体服务水平,引进高端品牌,完善配套设施,打造高品质商圈。培育特色街区。打造力盟商业巷、天地巷子、河湟里等特色街区,形成"一街一特色、一巷一主题"格局,培育省级旅游休闲街区xxx个。
做强"首店经济""首发经济"。出台支持首店经济发展政策措施,吸引国内外知名品牌在我区开设首店、旗舰店、体验店,引进首店xxx家。支持品牌在我区首发新品,打造新品首发地。大力发展时尚消费、品质消费、个性化消费,培育消费新热点。
发展夜间经济。充分发挥唐道637国家级夜间文化和旅游消费集聚区品牌优势,丰富夜间消费业态,打造"夜食、夜游、夜娱、夜读"等夜间消费场景。举办音乐节、美食节、文化节等夜间活动xxx场次,工作日夜间人流量达到xxx万人次,周末达到xxx万人次。培育国家级夜间文化和旅游消费集聚区xxx个。
培育新型消费。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,培育智慧超市、智慧商店、智慧餐厅xxx家。发展直播电商、社交电商等新业态,培育网络零售额超xxx亿元企业xxx家。推动线上线下融合发展,支持实体商业数字化转型。
完善消费基础设施。优化商业网点布局,建设社区商业中心xxx个、便民服务网点xxx个。完善停车、充电等配套设施,新增停车位xxx个、充电桩xxx个。提升消费环境,加强消费者权益保护。社会消费品零售总额达到xxx亿元,占全市比重xxx%以上。
(二)做强现代金融业
发挥金融机构集聚优势,完善金融服务体系,提升金融服务实体经济能力,打造青藏高原区域性金融中心。壮大金融机构规模。吸引更多银行、证券、保险、基金等金融机构在我区设立分支机构、区域总部、功能性机构,金融机构总数达到xxx家。支持地方法人金融机构做大做强,资产规模达到xxx亿元。规范发展小额贷款、融资担保等地方金融组织,地方金融组织达到xxx家。
推动金融服务实体经济。引导金融机构加大对制造业、科技创新、绿色发展、小微企业的信贷支持力度,贷款余额达到xxx亿元。完善政银企对接机制,组织对接活动xxx次,为企业提供融资xxx亿元。建立企业上市培育机制,支持企业上市融资,上市企业达到xxx家,在新三板、区域性股权市场挂牌企业达到xxx家。
防范化解金融风险。健全金融风险防控体系,加强金融监管,坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。规范民间融资行为,打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。加强政府债务管理,稳妥化解隐性债务。
金融业增加值达到xxx亿元,对GDP贡献率稳定在xxx%以上,金融业税收达到xxx亿元。
(三)提升商贸流通水平
推进传统商贸转型升级,发展现代物流,培育电子商务,办好会展活动,构建高效便捷的现代商贸流通体系。推动传统商贸转型。引导传统百货商场、超市、专业市场向体验式、智慧化、连锁化方向发展。建设智慧商圈xxx个、智慧商店xxx家。支持商贸企业连锁经营,培育连锁企业xxx家、门店xxx个。限额以上商贸企业达到xxx家。
大力发展电子商务。实施电子商务进社区、进农村工程,建设社区电商服务站xxx个。培育电子商务市场主体xxx家,电商交易额达到xxx亿元。支持传统商贸企业发展线上业务,线上销售额占比达到xxx%。引进培育电商平台xxx个,带动就业xxx人。
完善现代物流体系。优化物流设施布局,建设城市配送中心xxx个、末端配送网点xxx个。培育物流企业xxx家,其中A级物流企业xxx家。发展冷链物流、快递物流、智慧物流,冷链物流设施容量达到xxx万立方米,快递业务量达到xxx万件。降低物流成本,社会物流总费用与GDP比率下降xxx个百分点。
积极发展会展经济。完善会展基础设施,提升会展服务水平。办好青海藏毯国际展览会、青海文化旅游节等品牌展会。引进承办各类展会xxx场次,展览面积达到xxx万平方米,会展业收入达到xxx亿元。
(四)发展总部经济和楼宇经济
依托海湖新区核心区位优势和商务楼宇资源,大力发展总部经济和楼宇经济,打造高端商务集聚区。发展总部经济。出台支持总部经济发展政策措施,吸引大型企业在我区设立区域总部、功能性总部、研发中心、营销中心,引进培育总部企业xxx家。支持本土企业做大做强,培育总部型企业xxx家。总部企业实现税收xxx亿元。
提升楼宇经济。制定楼宇经济发展规划,分类施策推动商务楼宇提质增效。盘活存量楼宇,提高入驻率和产出率。引进优质企业入驻,提升楼宇业态品质。打造亿元楼宇xxx栋、十亿元楼宇xxx栋。楼宇经济实现税收xxx亿元。
优化商务环境。完善商务配套设施,提升物业管理水平,营造良好商务氛围。建设楼宇党建服务站xxx个、楼宇服务中心xxx个,为入驻企业提供全方位服务。
三、传承弘扬唐蕃古道文化,加快建设文化旅游融合发展示范区
坚持以唐蕃古道文化为核心,深入挖掘历史文化资源,推动文化事业和文化产业繁荣发展,建设国际生态旅游目的地城市核心服务区。
(一)传承弘扬唐蕃古道文化
深入挖掘唐蕃古道文化内涵,推动文化创造性转化、创新性发展。加强文化研究。组织专家学者开展唐蕃古道文化研究,出版学术专著xxx部,发表学术论文xxx篇。举办唐蕃古道文化论坛、研讨会xxx场次。建设唐蕃古道文化研究基地。
推进文化传承。实施文化遗产保护工程,加强非物质文化遗产保护传承,培育非遗传承人xxx人。建设非遗展示中心、传习所xxx个。开展非遗进校园、进社区活动xxx场次,让唐蕃古道文化走进群众生活。
创新文化表达。运用现代科技手段,创新文化展示方式。开发文化创意产品xxx种,培育文创企业xxx家。创作唐蕃古道主题文艺作品xxx部,举办文艺演出xxx场次。建设唐蕃古道文化数字展馆,打造沉浸式文化体验空间。
(二)做强唐道637文化旅游品牌
充分发挥唐道637首批国家级旅游休闲街区、首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区品牌优势,持续提升运营水平,打造西北知名文化旅游目的地。丰富业态功能。完善"非遗博览、美食餐饮、休闲娱乐、时尚生活"四大业态,引进知名餐饮品牌xxx家、时尚品牌xxx家、文化娱乐项目xxx个。建设河湟里非遗文化街区,集中展示青海非遗项目xxx项。打造3D裸眼大屏、雪豹主题景观等网红打卡点xxx个。
举办品牌活动。办好唐蕃古道文化节、FIRST青年电影展、XX美食节、锅庄舞大赛等品牌活动,举办各类文化旅游活动xxx场次。策划"一月一主题"大型活动,吸引游客参与。组织街头艺术表演、主题快闪等活动xxx场次,营造浓厚文化氛围。
提升服务水平。完善旅游服务设施,优化游客动线,提高接待能力。加强交通组织,设置上下客点位xxx个,新增停车位xxx个。提升智慧化水平,建设智慧旅游平台,提供线上预约、导览、支付等服务。年接待游客xxx万人次,销售额达到xxx亿元。
(三)打造CityWalk精品线路
围绕"一圈一特色",整合文化旅游资源,打造多条特色鲜明的CityWalk微旅游精品线路,满足游客多样化需求。推出主题线路。打造"唐蕃古道文化之旅""河湟美食品鉴之旅""时尚购物体验之旅""夜游XX之旅"等主题线路xxx条。串联唐道637、力盟商业巷、天地巷子、河湟里等特色街区,形成完整旅游线路。
