有效破解机关党建和业务工作“两张皮”问题，是提升机关党建质量的关键所在，也是摆在机关各级党组织和党员干部面前的一项重要政治任务。近年来，xx市直机关工委开展服务企业、服务项目、服务基层、服务群众“四服务”活动，探索出“机关党建+四服务”工作模式，破解机关党建与业务工作“两张皮”问题，推动机关党建与业务工作深度融合。

一、背景动因

当前，机关基层单位党建与业务工作存在结合不实、融合不深等“两张皮”问题，造成各定各的调、各使各的劲、各做各的事，成为机关基层党组织建设的“短板”。主要表现在以下几个方面。

（一）思维模式上固化，导致认识有差距，工作谋划中各定各的调。有的机关基层党组织把机关党建等同于务虚工作，没有充分认识到加强机关党建工作是推动机关一切工作的关键点，缺乏党建与业务工作一体谋划的宏观统筹；有的错误地认为抓业务立竿见影、政绩突显，抓党建看不见、摸不着、弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局；还有的单位把党务干部单纯地当成了机关党建形式上的“责任人”，绝大多数党员干部成了“过路人”。

（二）“一岗双责”上缺位，导致建设有不足，工作落实中各使各的劲。有的机关党组织负责人履行“一岗双责”不到位，往往重行政身份、轻党内身份，没有把抓好党建工作作为“第一责任”，抓党建工作不上心、不用力，造成机关党建与业务工作脱节；有的党员干部特别是年轻干部不愿、不会、不善做党务工作，也限制着机关党建与业务工作深度融合的质量和效果。

（三）考评导向上偏差，导致统合有短板，工作运转中各做各的事。有的单位和部门忽视党建工作综合考评这一关键环节，把党建与业务工作分开推进实施，把先进处室和先进支部、优秀公务员与优秀党员分开评定，缺乏综合评定和考量，考核结果更没有与党员干部职务晋升、学习培训等结合挂钩，削弱了党员创先争优的内生动力。

二、主要做法