农发行党风廉政建设治理体系和治理能力现代化的实践路径调研报告

中纪委十九届五次全会强调，全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标。这为党风廉政建设治理体系治理能力现代化建设指明了方向，我们必须在农发行业务高质量转型发展中深入总结探索，构建起全方位、可操作的治理体系和实践路径。

一、党风廉政建设治理体系、治理能力现代化的目的意义

（一）党风廉政建设治理体系治理能力现代化是国家治理体系现代化的重要构成。党的十八届三中全会强调，“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”是全面深化改革的总目标。这其中，惩治和预防腐败是国家治理体系现代化的关键要素，是整个体系构建中不可或缺的一部分。因此，推动党风廉政建设治理体系和治理能力现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和保障。

（二）党风廉政建设治理体系治理能力现代化是全面从严治党、涵养政治生态的重要环节。深入推进党风廉政建设向纵深发展，是落实全面从严治党的重要举措。只有不断加强党风廉政建设理论创新、体制机制创新和制度创新，自觉把党风廉政建设精神实质和内在要求融入到全面从严治党的各项领域，才能相互支撑，互为促进，并不断推进党风廉政建设治理体系和治理能力的现代化进程。同时深入推进党风廉政建设也是加强党的政治建设，严明党的政治纪律、政治规矩，涵养良好政治生态的重要一环，没有党风廉政建设，政治生态分析评价便会失去基础和保障。

（三）党风廉政建设治理体系治理能

力现代化是农发行全面从严管党治行的现实需要。农发行在国家基础设施和支农领域发挥着骨干和支柱作用，贯彻落实好党中央、国务院重大决策部署，尤其是习近平总书记关于中国特色社会主义经济发展的重要论述批示精神，既是一项政治任务，也是履行好职能使命的必然要求。但目前农发行廉洁从业、惩治腐败的形势和压力仍然很大，历史遗留的违规违纪违法存量问题尚未完全出清，形式主义、官僚主义依然不同形式、程度存在，违反“四风”及中央八项规定精神的现象时有发生。同时，随着农发行市场化业务逐步拓展和增加，

领导干部及岗位员工被侵蚀围猎的风险也在逐渐上升，因此，逐步推进党风廉政建设治理体系和治理能力现代化是保证农发行履行全面从严管党治行的现实需要和必由之路。

（四）党风廉政建设治理体系治理能力现代化是全行系统业务转型发展的有力保障。安全是一切发展的前提。要始终保持一刻不停的高压态势，加大不敢腐的威慑效应，深化标本兼治，筑牢不能腐的制度基础，坚定初心信念，提升不想腐的思想、行动自觉。在目标上，党风廉政建设与业务发展融合促进；在责任上，主体责任与监督责任同向发力；在对象上，抓“关键少数”与管“绝大多数”相统一；在措施上，营造良好政治生态与夯实基层组织相结合。

二、党风廉政建设治理体系治理能力现代化的时代内涵

（一）厘清治理体系、治理能力的内涵范畴