市2026年政府工作报告

一一2026年1月7日在XX市第七届人民代表大会第六次会议上

代理市长

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

过去一年，是“十四五”收官之年，也是XX拼搏奋进、成果丰硕的一年。面对经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，持续深耕“一通道六基地”和“千百亿”产业集群，统筹抓好灾后恢复重建、高质量发展和高水平安全，经济运行总体平稳、稳中有进，改革开放纵深推进，民生福社不断改善，社会大局保持稳定，振兴发展迈出坚实步伐。

2025年，全市地区生产总值增长3.5%，规模以上工业增加值下降3.9%，固定资产投资增长1.6%，社会消费品零售总额增长1.9%，一般公共预算收入增长6.4%，城乡居民“两个收入”超过经济增速。

我们主要做了以下六方面工作：

(一)牢记嘱托、感恩奋进，持续推进灾后重建。去年1月，习近平总书记亲临我市考察灾后重建、慰问受灾群众，给予我们“从抗灾救灾到灾后重建，一系列的工作开展得非常好”的充分肯定，全市上下倍受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲。我们始终把灾后恢复重建作为重要政治任务和重大民生工程，实施灾后重建项目170个，修复国省千线公路15公里、农村公路303公里、田间作业路6088公里，修复受灾果园2万亩、设施大棚1.25万栋，水毁耕地复垦2.15万亩，94项重点水利工程全部完工，六股河、黑水河等流域防洪标准显著提升，防灾减灾能力切实增强，成功经受住汛期27轮次强降雨的严峻考验。习近平总书记牵挂的祝家新村涅重生，入选全国春季乡村旅游精品线路，从消失的村庄变为游客打卡地。全市上下勤力同心、持续攻坚，灾后重建前两步任务圆满完成，“第三步”任务扎实推进，“恢复至灾前水平并实现新跃升”的目标基本达成，灾区群众住得更安心、收入更稳定、生活更有奔头。

(二)扩大投资、提振消费，持续释放内需潜力。项目建设势头强劲。坚持项目为王，开年启动“百日攻坚”行动，计划实施的667个重点项目全部开复工，项目数量连续四年保持10%以上增长。新签约项目331个，新落地项目174个，连续四年实现“双增长”。徐大堡核电年内投资超过150亿元，辽沈集团生产区迁建、20-2天然气分离厂迁建、维多新材料等项目加快建设，高质量发展根基不断夯实。消费潜力有效激活。开展提振消费专项行动，出台31条举措，实施汽车、家电等以旧换新行动，组织促消费活动327场次，拉动消费增长25亿元。推进“文旅体商”融合发展，实施宁远古城提升改造等21个重点项目，兴城获评全国县域商业领跑县、省文旅强县，积极筹备省十五运，圆满承办2项国家级、11项省级青少年体育赛事。全市旅游人数、收入分别增长18%、16%。

(三)转型升级、创新发展，持续优化产业体系。传统产业加快转型。基础化工及精细化工产业集群向下游延伸，实施锦西石化提升改造系列项目29个，辽宁优创一期、辽宁先达六期峻工投产，化工精细化率达到51%。有色冶金产业集群向精深拓展，宏跃北铜与富利铜业打通原料深加工产业链，锌业股份电机能效提升、新衡泰钼铁深加工等项目加快建设，集群产值达到280亿元。船舶机械产业集群向高端迈进，顺达深海成套设备制造项目加快建设，新创高端智能装备制造项目主体完工，高端装备制造占比超过30%，集群产值达到170亿元。泳装产业集群向品牌跃升，斯达威泳装园二期主体完工，印染产业园完成前期手续，东北首个国家级知识产权快速维权中心挂牌运行，兴城泳装获评首批中国消费名品，品牌价值跃升至97.4亿元。“智改数转”加快推进，实施数字化改造项目52个，创建省、市级智能工厂7家，锦西石化成为今年全省唯一入选国家级5G全连接工厂。

新兴产业蓄势壮大。因地制宜发展新质生产力，实施战略性新兴产业项目61个，集群产值达到180亿元。发展清洁能源，兴城抽水蓄能电站、绥中高岭储能电站加快建设，中船、大唐风电陆续并网，清洁能源装机容量增长10%；开拓核产业赛道，高标准编制总体规划，划定3.84万亩产业和科研用地，6个项目开工，19个项目落地，总投资318亿元，核产业高质量发展基地加快建设，核产业及清洁能源产业集群不断壮大。

科技创新加速提效。建强创新平台，原子能院XX基地加快建设，凌霄实验室正式挂牌，一批涉核科学装置、实验室陆续落地，中国核科学研究中心正从蓝图一步步走向现实。壮大创新主体，新增科技型中小企业116家、“雏鹰”“瞪羚”企业21家，培育省级“专精特新”企业17家。优化创新生态，引育高层次人才1500余人、高校毕业生1.45万人，辽宁（东戴河)带土移植转化中心引进创新创业团队13家、成果转化项目8个，全市技术合同成交额5.6亿元，全社会研发经费投入增长7.8%。

(四)深化改革、扩大开放，持续激发振兴活力。营商环境不断优化。全面提升政务效能，取消下放调整行政职权366项，“综合窗口”办理率达到96.8%，新增“高效办成一件事”应用场景21个，成为全省唯一获评“第六次全国政务热线服务质量A+城市”。开展“千亿送贷”行动，协调发放贷款31.7亿元，惠及经营主体6283户。数字XX加快建设，成立数据标注产业基地，新建5G基站667个、超级基站2个，千兆网络实现城区全覆盖。

改革效能有效释放。厘清县乡权责关系，建立乡街履职清单300项。纵深开展国企改革深化提升行动，市属企业营业收入、缴纳税费分别增长46.3%、47.5%。释放存量资源潜力，盘活闲置土地6570亩、国有资产14.7亿元。推进开发区“一区一策”改革，推行“标准地”出让，军民融合产业园区晋升省级经济开发区。深化零基预算改革，农担贷、内贸险实现零的突破。

开放水平大幅提升。深度融入东北海陆大通道建设，京哈改扩建、凌绥高速提前一年建成通车，秦沈高速二期建昌段开工建设，《XX港总体规划》获得省政府批复，绥中港区口岸扩大开放顺利通过国家验收。不断开拓外贸市场，新增外贸企业215家，新建国际营销体系项目3个，对俄贸易增长39.7%，对“一带一路”沿线国家进出口增长10.3%。推进“一区一带”建设，新签约京津冀产业转移项目31个，总投资143.9亿元。

(五)城乡协同、融合发展，持续提升城市魅力。城市承载不断增强。加强路网建设，维修改造城市路网46公里、国省干线公路163公里、农村公路457公里，白土岭隧道竣工通车。推动“好房子”建设，绥中“风华里”获评辽宁省典型案例。实施城市更新行动，推进海绵城市建设，改造老旧小区103个，更新燃气管网157公里，铺设雨污分流管网46公里，建设口袋公园9个，五里河、茨山河生态绿廊建成开放，城市更具韧性、更加宜居。

乡村振兴扎实推进。扛牢粮食安全责任，新建改造高标准农田20万亩、设施农业1万亩，粮食产量达到14.1亿斤。建设现代化大农业，实施10万亩绿色种养循环试点，建成兴城小粒花生、绥中大豆国家级优势特色产业集群，获评国家名特优新农产品4个，新增市级龙头企业15家。深化农村人居环境整治，和美乡村项目全面开工，创建省级美丽宜居村100个。巩固拓展脱贫攻坚成果，实施衔接资金项目263个，实现脱贫人口就业超过3.4万人，风险消除率稳定在85%以上。

生态环境稳定改善。推进绿色发展，实施节能项目4个，获评省级绿色工厂4家。深化污染防治，大气优良天数持续增加，近岸海域水质优良比例、五里河断面水质改善幅度均位居全省第1位，兴城湾、连山湾获批国家美丽海湾。实施生态修复，造林5.3万亩，治理沙化土地7万亩，草原生态修复1.8万亩，天角山海岸带生态修复工程入选世界自然保护联盟国际案例。

(六)改善民生、防范风险，持续保持和谐稳定。社会保障更加坚实。七成以上财力用于民生领域，10项民生实事全部兑现。城镇新增就业1.56万人，帮助12.4万农村劳动力转移就业。各类社保待遇按时足额发放，城乡养老金持续上调，低保标准实现十四连涨，全额资助丧失劳动能力残疾人参加医保。完成适老化改造1255户，普惠高龄津贴发放全覆盖，3.6万人领取了育儿补贴。创建义务教育新优质学校15所，开设托班92个，新增优质特色高中学位1180个。绥中、建昌建成紧密型医共体，市中心医院获评省级临床重点专科3个，全市医疗机构检查检验结果互认超过300项，有力兜牢基本民生底线。

治理能力不断提升。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，开展重点领域专项整治，起底式治理消防安全隐患5万余处，更新改造渔船154艘、减船转产79艘，完成207座矿山、46户化工企业风险评估，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。纵深推进群腐问题集中整治，整改涉农民生问题5912个。推动房地产市场止跌回稳，收购商品房用作保障性住房695套，保交楼交付1123套。开展“平安护航”专项行动，深化“万件化访”，化解信访积案461件。强力推进XX银行改革化险，加快清理拖欠企业账款，有效化解政府债务，守住了不发生系统性风险的底线。

各位代表，2025年主要目标任务的全面完成，标志着“十四五”圆满收官。过去五年，我们深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委省政府和市委工作要求，大力实施全面振兴新突破三年行动，攻坚克难、砥砺奋进，战胜了诸多困难，顶住了巨大压力，干成了许多大事难事实事，交出了一份有质量、有分量的振兴发展答卷！

一一这是综合实力全面跃升的五年。地区生产总值、规上工业总产值分别提前一年、三年跨越千亿大关，固定资产投资增速连续三年位居全省前两位。累计实施重点项目1427个，总投资3291亿元，一批百亿级压舱石项目落地开工，项目数量、开复工率、完成投资额连年刷新纪录。2023年、2024年全省综合考评分别位居第3位、第4位，连续两年冲进全省第二方阵前列。

一一这是产业结构更趋优化的五年。加快建设“一通道六基地”，着力培育“千百亿”产业集群，千亿级的基础化工及精细化工产业集群不断壮大，五百亿级的有色冶金、核产业及清洁能源产业集群提质扩容，百亿级的船舶机械、泳装、文旅康养等特色产业集群竞相发展，具有XX特色优势的现代化产业体系初具规模。

一一这是科创资源加速集聚的五年。国家主管部委赋予我市中国核科学研究中心的发展定位，一系列涉核科研项目加快落地建设。高新技术企业、科技型中小企业“、雏鹰”“瞪羚”企业数量比2020年分别增长49%、205%、384%，技术合同成交额实现倍增。辽宁（东戴河）带土移植转化中心、XX科技大市场等科技平台纷纷落地，创新驱动成为高质量发展的强力引擎。

一一这是改革开放深化拓展的五年。改革实现更大突破，系统实施政府机构、开发区、国资国企等一揽子改革，累计取消下放调整行政职权1423项，企业开办时间由3个工作日压缩至半天，新增市场主体17.2万户。开放迈上更高水平，深耕沿海经济带和融入京津冀协同发展，积极参与东北海陆大通道建设，新增外贸企业422家，对内对外双向开放格局加速形成。

一一这是生态环境持续改善的五年。深入开展污染防治攻坚战，入海入河排污口全部完成整治，大气质量、PM2.5比2020年分别改善16.5%、20.5%，地表水、水源地、近岸海域水质连年稳定达标，劣V类水体、城区黑臭水体全面消除。造林47万亩、矿山修复2.2万亩，XX绿水青山的画卷更加秀美。

一一这是城乡面貌焕然一新的五年。交通体系不断完善，高速“两主两辅”、干线“四横六纵”的交通框架基本形成。城市承载不断加强，改造老旧小区498个、供热管网1028公里、燃气管网525公里，新建雨水管网252公里，城区易涝点全部消除，海绵示范城市建设成效显著。常态化开展农村人居环境整治，创建省级美丽宜居村466个、和美乡村40个，乡村环境明显改善。

一一这是民生福社持续增进的五年。累计民生支出867.1亿元。城乡居民人均可支配收入比2020年分别增长23.4%、36.7%，城乡低保标准实现五年连涨。新增城镇就业7.8万人。普惠性幼儿园覆盖率达到91.2%，大班额全部清零。建强乡镇卫生院44所、村卫生室847家。新建1386个基层文化服务中心、1465个文化广场，荣膺全国双拥模范城“七连冠”。全面打赢新冠疫情防控阻击战，众志成城迎战特大洪涝灾害，灾后重建有序有力，写下了“人民至上、生命至上”的生动注脚。

一一这是政府治理不断增强的五年。始终坚持把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。持续推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案全部办结。持续深化政务公开，市政府门户网站连续三年路身全国50强。坚决扛起全面从严治党主体责任，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，压减“三公”经费4.2亿元，比“十三五”时期减少近一半。持之以恒加强政府自身建设，发扬斗争精神，整治形式主义、官僚主义，抓落实、重实效成为政府工作的鲜明特质。

此外，审计监督、统计调查有力有效，工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字等事业健康发展，民族宗教、外事侨务、国防动员、双拥共建、机关事务、供销、气象、档案、对口援疆等工作都取得了新进展、新成效。

各位代表，时代眷顾奋辑者，星光不负赶路人。2025年以及“十四五”时期不凡成就的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院及省委省政府、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻葫单位、驻葫部队和武警官兵、政法干警、消防救援指战员，向所有关心支持XX发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意！

同时，我们也深刻认识到，经济社会发展还面临一些困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，产业结构还需持续优化，现代化产业体系建设任重道远；科技创新支撑能力不足，新质生产力有待进一步培育；经济外向度不高，营商环境建设还有差距；民生保障领域还存在薄弱环节；安全生产、金融化险、信访稳定等领域风险不容忽视，本质安全水平还需持续提升；少数干部服务理念、履职效能和担当精神与新时代新要求还存在差距。对此，我们将采取有力措施，全力加以解决。

二、“十五五”时期总体思路和发展目标

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是XX巩固拓展优势、推进全面振兴的战略机遇期，补强短板弱项、破除瓶颈制约的攻坚突破期，重塑区域格局、实现赶超跨越的重要窗口期。我们要明确振兴发展方位，坚定信心，保持定力，抢抓机遇、乘势而上，推动全面振兴取得新突破。

“十五五”时期政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，聚焦维护国家“五大安全”政治使命，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续优化营商环境，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推动人的全面发展和促进共同富裕，深耕“一通道六基地”，建强“千百亿”产业集群，努力实现“八个新跃升”，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化XX篇章。

一一经济高质量发展实现新跃升。经济运行更加稳健，经济增长量质齐升，新质生产力加快培育，现代化产业体系加速构建。“十五五”期间全市地区生产总值年均增长5%左右，到2030年经济总量路身全省第二梯队。

一一科技创新和产业创新深度融合实现新跃升。创新体系整体效能显著提升，创新驱动明显增强，教育科技人才一体发展格局基本形成，中国核科学研究中心建设取得重要进展，科技创新成为高质量发展有力支撑。

一一进一步全面深化改革实现新跃升。营商环境实现明显好转、根本好转，国资国企、民营经济、开发区、财税金融等重点领域改革不断深化，有效市场和有为政府协同发力，发展动力和活力全面增强。

一一高水平开放合作和区域协调发展实现新跃升。深度融入和服务国家发展战略成效显著，融入京津冀协同发展和沿海经济带建设取得更大突破，推动秦沈高铁二通道、东北海陆大通道XX支线纳规并积极实施，城乡发展、陆海统筹、域内外合作取得更多成果。

一一全社会文明程度实现新跃升。社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务更加优质均衡，文化产业体系更加健全，“文旅体商”深度融合，人民精神文化生活更加丰富，文化软实力和影响力明显提升。

一一增进民生福社实现新跃升。实现更加充分更高质量就业，居民收入和经济增长同步，社会服务和保障更加完善，教育强市、健康XX建设深入推进，努力实现基本公共服务均等化。

一一美丽XX建设实现新跃升。主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量显著改善，生态、生产、生活互融共促，绿色生产生活方式加速形成，碳排放双控目标如期实现，全面绿色转型取得实质性进展。

一一统筹发展和安全实现新跃升。筑牢国家安全屏障，本质安全水平显著提升，防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力全面增强，更高水平平安XX建设扎实推进。

各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进。未来五年，我们充满信心、激情澎湃。党中央国务院高度重视东北全面振兴，出台系列重大利好政策，特别是习近平总书记亲临XX考察，深情关怀、殷殷嘱托，给予我们振兴突破的强大动力。经过多年接续奋斗，发展思路愈加清晰，产业集群壮大成势，项目建设势头强劲，发展动能不断增强，给予我们重振雄风的坚定信心。稳经济、战疫情、抗洪灾，广大干部群众团结一心、敢于斗争，在攻坚克难中凝聚起干事创业、奋发图强的磅礴力量，给予我们奋进前行的十足底气。我们坚信，只要全市上下凝心聚力、勇毅前行，一张蓝图绘到底，美好愿景必能变为现实图景，XX的明天必将更加精彩！

三、2026年重点工作

各位代表！2026年是“十五五”开局之年，迈好第一步至关重要。2026年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长4%左右，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长4%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。