在区高标准农田建设和农村集体“三资”管理突出问题整治工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全区高标准农田建设和农村集体"三资"管理突出问题整治工作会议，主要任务是深入贯彻落实农业农村部视频会议精神和全区群众身边不正之风和腐败问题集中整治总结暨2026年动员部署会议精神，对两项重点工作进行再动员、再部署、再推进。刚才，几个单位作了交流发言，讲得很好，希望大家相互学习借鉴。下面，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识整治工作的重大意义

高标准农田建设是保障粮食安全的"压舱石"，农村集体"三资"是农民群众的"家底”。这两项工作直接关系群众切身利益和基层治理效能，关乎乡村振兴全局。我们必须站在厚植党的执政基础、提升基层治理能力和水平的政治高度，深刻领会攻坚决战之年深化集中整治的重大意义。

从国家战略层面看，2026年中央一号文件明确强调，要分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，强化资金监管，加大土壤改良和地力提升力度。文件将高标准农田建设与新一轮千亿斤粮食产能提升行动深度绑定，确立了"新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重"三大原则，目标是逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。这些要求充分说明，高标准农田建设已经成为保障国家粮食安全的基础性工程、战略性工程。从我区实际看，2025年度高标准农田建设项目规划面积8000亩，预算投资2400万元；2025年度建设任务为6.34万亩，涉及省级以上财政资金1.738亿元。如此大规模的资金投入和建设任务，如果管不好、用不好，不仅会造成资源浪费，更会严重损害党和政府在群众心中的威信。

从群众利益层面看，农村集体"三资"管理领域的问题一直是群众反映强烈的热点难点问题。当前，我区农村集体"三资"管理还存在不少突出问题：有的合同管理不规范，存在随意发包、低价发包、合同漏洞、虚假招标、围标串标等问题；有的财务管理混乱，存在"白条入账"、资金挪用、公款私存、套取资金等问题；有的监管流于形式，履职尽责不到位；有的甚至出现利益输送，个别党员干部钻监管漏洞，将集体收益装入个人腰包，村干部低价承租集体资产后高价转租获利等问题时有发生。这些问题直接侵害群众利益，啃食群众获得感，严重损害党群干群关系，必须以零容忍的态度坚决整治。

从治理效能层面看，高标准农田建设和农村集体"三资"管理都是推进基层治理现代化的重要抓手。当前，数字化监管平台建设已经提上日程，但从实际运行情况看，还存在"不会用、不愿用系统"的问题，"阳光村务码上知"推进不力，预警信息处置不及时。这说明我们的治理能力和治理水平还有待提升。通过这次整治，我们要健全农村集体三资"数字化监管、规范化交易、常态化公开机制，完善高标准农田建设项目全流程监管和终身追责机制，真正把基层治理提升到一个新水平。

二、聚焦关键环节，全面排查高标准农田建设突出问题

高标准农田建设涉及资金量大、环节多、链条长，必须抓住关键环节，全面排查整治。

第一，聚焦项目规划环节。要坚持规划先行，科学选址。当前，有的地方存在项目选址不合理的问题，有的将项目安排在已经建成的高标准农田区域，有的将项目安排在不适宜发展农业的区域，有的没有充分考虑水资源条件，导致项目建成后难以发挥效益。各地要对照《高标准农田建设通则》要求，全面排查项目选址是否科学合理，是否符合当地农业发展规划，是否充分考虑了水资源、土壤条件、地形地貌等因素。对选址不合理的项目，要坚决调整纠正。2025年度我区高标准农田建设任务15000亩，财政总投资4500万元，必须确保每一亩都建在适宜区域、都能发挥效益。

第二，聚焦资金使用环节。高标准农田建设资金是"高压线"，必须管好用好。从全国情况看，高标准农田建设资金来源包括中央财政、地方财政、专项债券、信贷和自筹等多元渠道，新建高标准农田财政投入标准已逐步提高至3000元/亩以上。如此大规模的资金，必须强化全过程监管。要重点排查是否存在滞留资金、截留挪用、虚报冒领、套取骗取等问题。按照相关要求，2026年6月底前高标准农田建设滞留资金必须完成拨付。各地要对照时间节点，倒排工期，确保资金及时足额拨付到位。同时，要严格执行财政资金管理规定，坚决杜绝违规支出、超标准支出等问题。

第三，聚焦工程建设环节。工程质量是高标准农田建设的生命线。要重点排查是否存在偷工减料、以次充好、虚报工程量等问题。有的项目在施工过程中监管不力，峻工图与实际工程不符；有的项目验收流于形式，存在未批先建、边批边建等问题；有的项目建成后设施损坏严重，缺乏有效管护。各地要建立健全工程质量终身责任制，严格执行项目法人制、招投标制、监理制、合同制、峻工验收制等管理制度。2025年度项目原则上于任务下达后3个月内组织开工建设，2026年11月底前完成上图入库。要严格把握时间节点，确保按期保质完成任务。

第四，聚焦验收管护环节。高标准农田"三分建、七分管"。当前，有的地方存在重建设、轻管护的问题，项目建成后缺乏有效的管护机制，设施损坏无人维修，导致工程效益难以持续发挥。按照相关规定，项目峻工后应由项目主管部门组织验收。各地要对照峻工验收标准，全面排查已建成项目的验收和管护情况，对未验收的项目要抓紧组织验收，对验收不合格的要限期整改，对缺乏管护的要建立健全管护机制。要探索创新管护模式，鼓励农民参与管理，落实管护责任和管护资金，确保工程长期发挥效益。

第五，聚焦上图入库环节。高标准农田建设数据是项目管理和考核的重要依据。各地要全面排查项目上图入库情况，确保数据真实准确完整。要对照《高标准农田建设通则》中的建设完成情况表要求，认真核实建设任务、建设方式、资金来源等信息，及时准确录入国家监管平台。对数据不实、弄虚作假等问题，要严肃追责问责。

三、坚持系统治理，深入推进农村集体"三资"管理整治