2026年市政府工作报告

2026年2月4日在XX市第六届人民代表大会第六次会议上

XX市代市长

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在市委坚强领导下，顶压前行、实干攻坚，全市生产总值增长5.6%，规模以上工业增加值增长9.7%，固定资产投资增长6.1%，社会消费品零售总额增长6%，全体居民人均可支配收入增长5.7%，高质量发展迈出新步伐。主要体现在六个方面。

(一)经济运行稳中向好。坚持领导包抓、专班推进等有效机制，全力以赴稳增长。404个市级重点项目完成投资656.8亿元，中粮粮谷等156个项目建成投用。17个10亿元以上产业项目签约落地，内外资引进均超序时进度。开展促消费活动243场、发放消费券1440万元、以旧换新核销4.4亿元，拉动消费超200亿元。XX区、XX县入选全国县域商业领跑县，国家级县域商业体系建设行动县覆盖率居全省第一。小微贷款余额增长22.5%，全市市场主体达到39.2万户。

（二)产业能级持续攀升。聚焦产业链群建设，高效开展省市县联动招商、重点产品推介等活动。华鹰航空等152个重点工业项目全部开工，工业投资增长14.9%。首台石油钻机在白水下线出口，大东印机入选国家级专精特新“小巨人”企业。粮食总产量达到263.4万吨，七大果品区域公用品牌价值295.7亿元，农林牧渔业增加值增速居全省第一。潼关县、富平县身全国文化产业赋能乡村振兴试点。少华山盘龙岭索道等一批旅游设施建成运营。全年接待旅游人数、旅游总花费分别增长7.2%和9%，文旅产业链总营收达到926亿元。

（三)城乡面貌焕新提质。持续深化“六整治、六提升”行动，成功创建全国文明城市。实施中心城区城建项目126个，开工改造老旧小区70个，打通“断头路”5条，朝阳大街酒河桥峻工通车，海绵城市建设入选全国典型案例。全省首条氢能源公交线路开通运营，公共领域新增车辆实现100%纯电动。防返贫监测对象风险消除率达到80.8%，119个村入选全省“千万工程”示范村，农村规模化供水率居全省第一。

(四)新质动能加快培育。坚持改革破题、开放聚力、创新引领。市级重点项目市域内手续连续5年一季度办结，41个“高效办成一件事”上线运行。市属国有企业资产规模突破千亿元。秦创原精细化工产业创新聚集区获批建设，陕西生化产业公共服务平台、XX数智科创孵化中心建成运营，科技型中小企业达到1296家、高新技术企业达到480家，全社会研发经费投入突破30亿元、强度增幅居全省第二。韩城龙钢公司通用型保税仓通过海关验收，中塔友谊苹果示范园一期建成投用，中亚五国职业农民培训圆满收官。

(五)生态底色更加鲜明。坚定推进生态优先、节约集约、绿色发展。依法开展野生鸟类保护、违规穿越探险整治行动，实施秦岭生态修复3万亩。空气质量优良天数268天，创历史新高。酒河水库除险加固主体完工，“三巩固三提升三创新”河湖治理模式入选全国典型案例。土壤污染防治先行区15项任务全面完成，营造林24.7万亩。渭化集团就地改造全面完成。全省首个电化学储能项目建成投运、渠道光伏示范项目并网发电。新能源累计装机规模突破1000万千瓦、居全省第二。

(六）民生福社可感可及。民生支出459亿元，占财政总支出的83.3%。十件民生实事全部完成。城镇新增就业4万人，新增学位7640个。未成年人保护中心县域全覆盖。华阴市、合阳县、富平县路身国家级义务教育优质均衡发展县，潼关县获评国家级学前教育普及普惠县，XX区入选国家义务教育教学质量监测实验区。“两院一中心”全部封顶，国家级小儿五官科诊疗中心成立运营。开展流动儿童关爱服务，按月发放高龄补贴。市十五届运动会圆满举办。关中革命纪念馆建成开放。“全国双拥模范城”实现7连冠，海军XX舰正式入列。38家融资平台有序退出，拖欠企业台账内账款清偿任务超额完成。2.3万套保交房任务全部完成，334个“登记难”问题有效化解。巡视移交信访纯案化解率居全省第一，刑事、治安立案分别下降20.8%和5.9%，社会大局安全稳定。

国防动员、国家安全、民族宗教、审计统计等工作取得新业绩，外事侨务、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字会等事业取得新进步，地震、档案、供销、气象、地方志等工作取得新进展。

各位代表，2025年目标任务顺利完成，标志着“十四五”圆满收官。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻党中央决策部署，经受住世纪疫情严重冲击，坚定不移推动高质量发展，中国式现代化XX实践迈出坚实步伐。五年来，综合实力迈上新台阶。生产总值年均增长4.9%、达到2231亿元。规模以上工业增加值年均增长7.9%，社会消费品零售总额突破779亿元。849个市级重点项目投产见效，876个招商引资项目建成运营，6家世界500强企业在渭投资项目13个。五年来，产业发展实现新突破。县（市、区)实现省级以上开发区全覆盖。规模以上工业企业达到665户，莱特光电、吉利电子等一批工业项目建成投产。服务业增加值年均增长6.9%，粮食水果产量、农林牧渔业产值等主要指标稳居全省前列。五年来，城乡建设开创新局面。实施城建项目313个、海绵城市项目138个，城市面貌持续改善。西延高铁开通运营。澄韦、韦罗高速建成通车。国家民机试飞基地建成投用。县域生产总值占比75.2%，蒲城县入围全省县域经济高质量发展突出贡献县，大荔县获评全省践行新发展理念先进县。我市乡村振兴工作受到国务院督查激励。五年来，改革创新激活新动能。第二轮土地承包到期后再延长三十年国家试点顺利完成，“亩均论英雄”综合改革领跑全省，科技型企业、技术合同交易额等主要指标翻倍增长，成功路身全国知识产权强市试点。五年来，生态建设取得新成效。狠抓“两山三水”治理，《XX市北部山区生态环境保护条例》等颁布实施，空气质量持续向好，国考断面水质稳定达标，农田排水（碱）工程成效显现，“绿电”发电量居全省前列，富平“五水协同”模式全国推广。五年来，幸福民生谱写新篇章。坚持每年办好十件民生实事，新增学位7.6万个，养老床位达到3.2万张，城乡居民收入比达到2.29：1，国家公共文化服务体系示范区获评全国优秀。平安XX建设扎实推进，人民群众安全感满意度不断提升。

同时，扎实开展党内集中学习教育，一体推进巡视、审计、环保督察等反馈问题整改，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，着力为基层减负松绑。落实习惯过紧日子要求，“三公”经费累计下降35.7%。办结人大代表建议985件、政协提案2753件。各级各部门获得国家级和省级荣誉280余项，彰显了实干争先、拼搏创优的精气神。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，也是市委团结带领全市人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻渭部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向中省驻渭单位，以及关心支持XX发展的社会各界人士，表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地看到，发展中还面临不少困难与挑战：稳增长还有很大压力，大项目、好项目还不够多；高质量发展存在短板，传统产业转型不快，新兴产业未形成规模；城乡区域发展还不够均衡，城市综合实力还不强，县域经济发展还不充分，教育、医疗、养老等优质服务供给还不足；部分干部思想观念、能力作风与高质量发展要求还有差距，等等。对此，我们将切实加以解决。

二、“十五五”经济社会发展主要目标任务

根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府制定了《XX市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，贯通落实“五个扎实”“五项要求”“四个着力”，深化“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，加快推进生态生产生活融合、区域融合、城乡融合、产业融合、实数融合，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力在黄河流域高质量融合发展上走在前列。

未来五年主要预期目标是：全市生产总值年均增长5.5%左右，常住人口城镇化率提升至60%，城镇调查失业率5.5%以内，单位生产总值二氧化碳排放完成省上下达目标，居民收入增长速度高于经济增长速度。在此基础上再奋斗五年，与全国全省同步基本实现社会主义现代化，绘就中国式现代化建设的XX新篇章。

各位代表，产业是实现规划目标的基础支撑，也是XX的发展所需、潜力所在。我们将全域统筹布局，精准配置资源要素，启动实施新一轮重点产业链群高质量发展行动，到2030年，形成先进制造业、战略性新兴产业、特色现代农业、现代服务业、现代能源、文化旅游6个千亿级产业链群。同步实施科技型企业、工业重点产业、电商外贸物流、特色农产品精深加工和渔业、旅游高质量发展等三年倍增计划，一体推进目标分解、项目支撑、精准招商、创新驱动、要素保障，通过多点突破带动整体跃升。

各位代表，发展的蓝图已经绘就。今后五年，我们将锚定发展目标，聚焦“五个融合”主攻方向，紧盯“六个更大突破”持续用力，真正把愿景变成美景。更加注重战略引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，自觉同党的路线方针政策对标对表，一步一个脚印把总书记壁画的宏伟蓝图转化为秦东大地的生动实践。更加注重提质增效。用足用好区位优势突出、文化底蕴深厚、县域特色鲜明等有利条件，因地制宜发展新质生产力，加速实现农业领先、工业崛起、文旅出彩，推动质量变革、效率变革、动力变革。更加注重改革创新。坚持全面改革、全域开放、全链创新，摆脱传统路径依赖、激发体制机制活力，充分释放XX政策叠加、产业集聚、人心思进的潜能优势，使各方看好XX、投资XX。更加注重安全发展。强化底线思维、极限思维，积极妥善解决历史遗留问题，推动风险治理从“被动应对”向“主动防控”转变、从“个案化解”向“系统清零”转变，促进高质量发展和高水平安全良性互动。更加注重人民至上。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，提升基本公共服务均等化水平，尽力而为、量力而行，办好民生实事，确保群众每年都有实实在在的获得感。

三、2026年重点工作任务

今年是“十五五”开局之年，主要预期目标是：全市生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长5%，一般公共预算收入增长3.2%，城镇新增就业4万人以上，单位生产总值二氧化碳排放降低4%左右。工作中，我们将全力争取更好结果，切实做到开局精彩、全局出彩。

(一)在优化营商环境上下功夫、求突破。群众所盼、企业所需就是我们的施政方向。我们将把优化营商环境作为政府工作的生命线，持续优流程、促改革、提效能，让营商环境成为XX高质量发展的最亮标识。

打造一流营商环境。突出企业感受，深化“送政策、优服务”活动，开展周三亲商服务日，确保政策红利直达快享。瞄准企业痛点，全力减环节、压时限，推动更多“高效办成一件事”落地。落实促进民营经济发展七大行动，加力清理拖欠中小企业账款，民间投资增长5.5%。常态化开展政金企对接，为重点产业链群配备产业基金和主办银行，以金融“活水”赋能高质量发展。完善“双随机、一公开”监管机制，对于破坏营商环境的人和事，坚决做到“零容忍”，全力支持企业家扎根XX、勇创大业。

纵深推进改革攻坚。严格落实市场准入负面清单制度，积极融入全国统一大市场建设。出台开发区高质量发展意见，支持XX高新区、经开区深化改革创新，建设高质量发展示范区引领区。强化市城投集团服务运营力、市产投集团产业引领力，带动市属国有企业增强核心功能、提升核心竞争力。扎实做好第四次全国农业普查工作。推进农村领域改革，全面规范农村集体“三资”管理。盘活闲置低效资产资源，全年供应建设用地8000亩。统筹抓好国家知识产权强市、公共领域车辆全面电动化等改革试点任务，形成一批具有XX特色的“小切口”改革样本。

全面提升开放能级。积极融入“一带一路”大格局，坚决落实中国一中亚(西安)峰会任务，着力培育进出口额5亿元以上龙头企业，跨境电商交易额、进出口总额分别增长10%以上。加快区域融合步伐，深化西渭协同融合，加速富平（阎良）至咸阳机场铁路等基础设施建设，打造“西渭”半小时经济圈。发挥XX（西安)创新创业孵化器作用，引进科技型企业20家以上。推进与镇江、福州、上海杨浦区协作升级，有效承接产业转移。