在市党建引领基层治理协调机制全体会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开市党建引领基层治理协调机制全体会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，全面落实中央和省委决策部署，听取相关工作情况汇报，研究部署下一阶段重点工作。刚才，各有关单位汇报了"11431"基层治理体系建设、基层风险防控等工作情况，讲得很有针对性，我完全同意。下面，我讲几点意见。

一、深刻认识新形势下加强党建引领基层治理的重大意义

基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的二十届四中全会对加强党建引领基层治理作出全面部署，强调要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。省委将构建"11431"基层治理体系纳入自贸港制度集成创新部署，作为市县党委"一把手"工程强力推进。XX作为XX建设的前沿阵地和重要窗口，在基层治理方面面临着更加开放的环境、更加复杂的情况和更加多元的诉求，必须站在战略和全局的高度，充分认识加强党建引领基层治理的极端重要性和现实紧迫性。

加强党建引领基层治理是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的必然要求。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。这些重要论述为我们做好基层治理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。必须坚持把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，确保基层治理始终沿着正确方向前进。

加强党建引领基层治理是适应XX封关运作新形势的迫切需要。当前，XX封关运作进入攻坚期，人流、物流、资金流加速集聚，各类风险挑战交织叠加，对基层治理提出了更高要求。必须坚持系统思维、底线思维、极限思维和问题导向，以"时时放心不下"的责任感，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，为封关运作营造安全稳定的社会环境。海南自贸港将风险防控作为建设成败的关键变量，初步构建了具有XX特色的全域风险防控体系，坚持"放得开"又"管得住"的原则，不断完善风险预防、识别、预警、处置工作体系。

加强党建引领基层治理是增进人民群众获得感幸福感安全感的重要途径。基层治理联系着千家万户，直接关系人民群众的切身利益。必须坚持以人民为中心的发展思想，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，让人民群众在自贸港建设中有更多实实在在的获得感。

二、充分肯定前一阶段党建引领基层治理工作取得的成效

去年以来，全市上下认真贯彻落实中央和省委决策部署，坚持党建引领，强化系统推进，基层治理各项工作取得阶段性成效。

组织体系更加严密。持续扩大各领域党的组织覆盖和工作覆盖，选优训强基层党组织带头人，充分发挥党员在基层治理中的先锋模范作用。XX市建立了由市委主要领导负责的党建引领基层治理推进机制，并设有专项工作组，推动形成党委统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、干部群众广泛参与的基层治理工作格局。XX区完成"居改社区"任务，基层治理基础不断夯实。

治理机制持续完善。深化"基层吹哨、部门报到"改革，完善矛盾纠纷预防化解工作机制，多元主体协同治理格局初步形成。XX市推行"直通联办"机制，提升基层治理效率，群众诉求响应速度显著加快。按照"一机制、一平台、四板块、三融合、一网格"的总体架构，扎实推进"11431"基层治理体系建设，形成上下贯通、左右联动、系统集成、高效协同的治理模式。省委社会工作部已出台《关于进一步深化改革构建"11431"基层治理体系的意见》，并加快"11431"基层治理体系数字化平台建设，项目预算1077万元，相关工作正在有序推进。

科技赋能成效显著。强化数字赋能，加快推进基层治理数字化转型。XX区引入DeepSeekR1大模型推进基层治理数字化闭环，通过"前端问题一键反馈一中台机器分析学习一后台智能辅助决策"的全链条数字化闭环，提升网格员工作效率和城市运行中心信息处理能力。XX区建立信息化管理平台，网格内问题可通过"网格通"APP、服务热线等平台报单，实现"事在网中办"。通过"机器管+"模式，推动基层监督向数字化转型，在教育、医疗、招投标、规划、村集体"三资"等领域建设5个"机器管"系统，实现大数据赋能基层治理。XX区利用大数据集成基层社会治理所需的数据和开发的平台，涵盖网格化服务管理、12345热线工单处置、数字城管、数据分析等功能。技术应用方面，语音转文字准确率达90%以上，工单录入效率提升80%，单件录入时间压缩至2分钟，工单分派准确率达95%，GIS定位误差控制在0.5%以内，形成"15分钟处置圈"。

风险防控扎实有力。聚焦政治安全、社会稳定、公共安全等重点领域，健全风险排查预警机制，强化风险处置闭环管理，坚决防范遏制各类事故发生。XX市加快推进自贸港封关运作核心政策落地，强化科技支撑和实战能力建设，已建成并运行反走私综合执法站，开展反走私综合治理工作。加强"雪亮工程"建设，提升技防设施建设水平，打造智能安防小区。完善应急指挥体系，提高防灾减灾救灾能力，建设更高水平的平安XX.

三、准确把握当前基层治理面临的形势和问题

在肯定成绩的同时，也要清醒看到，当前我市基层治理还存在一些短板和不足。

一是党建引领作用发挥不够充分。部分基层党组织政治功能和组织力不强，战斗堡垒作用发挥不充分，党员先锋模范作用不够突出。党建引领基层治理的体制机制还不够健全，条块分割、各自为战的问题依然存在，组织优势转化为治理效能的通道还不够畅通。各领域党建工作统筹不够有力，新兴领域党建工作相对薄弱，党组织在基层治理中的核心引领作用有待进一步增强。

二是治理体系运行不够顺畅。"11431"基层治理体系处于深化推进阶段，"一机制"的四级党建引领机制、"一平台"的三级社会治理联动平台、"四板块"的职能运行、"三融合"的协同效应、"一网格"的资源整合等方面还需要进一步优化。"基层吹哨、部门报到"改革成效有待巩固提升，部门协同联动还不够紧密，群众诉求响应处置机制运行效率有待提高。基层治理数字化平台建设还在推进中，数据壁垒尚未完全打破，信息共享机制有待完善。