区老年人关爱服务工作方案

为切实兜牢特殊困难老年人居家养老安全底线，预防和减少居家养老安全风险，防范冲击社会道德底线事件发生，根据《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》、《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》等文件精神，结合XX区实际，制定本工作方案。

一、工作目标

立足XX区老旧小区集中、老龄化程度高的实际，构建政府牵头统筹、供电安全守护、安师大志愿陪伴、医疗机构健康护航四方联动机制，对辖区独居、空巢、高龄及失能独居老人实现安全防护、健康管理、生活照料、精神慰籍全覆盖，建成常态化、长效化、可落地的关爱服务体系。力争年度末辖区特殊困难老年人月探访率达到100%，居家安全隐患整改率达到95% 以上，老年人满意度持续提升。

二、服务对象

兜底保障的各类老人、无子女的老人、有子女但不在本市范围内居住的老人，以及其他易发生居家安全风险且家庭照料存在困难的老人。

三、组织架构

在区委党建引领基层治理协调机制领导下，建立四方联动工作体系。

（一）牵头单位：各街道办事处（社区）。

负责统筹协调、台账管理、经费保障、24小时应急值守及督导考核，统筹推进适老化与安防设施摸排安装。

（二）协作单位一：XX市供电公司。

负责用电安全监测预警、线路隐患排查整改及绿色通道服务。

（三）协作单位二：二十大学。

负责组建常态化志愿队伍，开展结对帮扶、心理疏导、反诈宣传及智能设备教学。

（四）协作单位三：属地医疗卫生机构。

负责家庭医生签约、慢病随访管理及急救绿色通道保障。

四、主要任务与落实措施

（一）实施安全守护行动。

1。开展居家安全隐患全面排查。

由供电部门精准监测关爱服务对象24小时用电数据，对用电长时间中断或深夜持续大功率等异常情况及时触发核查机制，实现用电安全智能预警与主动干预。每季度上门排查线路老化、电器超期使用及漏电隐患，发现问题限期整改。入户开展安全用电、防火防触电科普宣讲，切实将“电力数据”转化为“安全守护”。

2。推进居家安防设施安装。

由社区统筹，对高危老人免费安装一键呼叫、烟感报警器、漏电保护装置等安防设备，同步开展消防隐患巡查，形成“线上监测+线下巡查”双覆盖闭环。探索构建“10分钟安全响应圈”，将被动救援转变为主动干预。

3。建立应急快速响应机制。

建立一键呼叫同步联动社区、医疗、供电等多方处置的应急响应机制，明确各方响应时限与处置职责，确保突发情况第一时间处置到位。

（二）实施健康护航行动。

4。落实家庭医生签约服务。

由属地医疗卫生机构为关爱服务对象落实家庭医生签约，每季度上门巡诊，测量血压血糖，开展慢病随访与用药指导，建立并动态更新健康档案，开展年度基础体检。

5。开通就医急救绿色通道。

开通突发疾病急救及就医绿色通道，确保应急救治衔接畅通，实现从发现到救治全流程无缝对接。对行动不便老人提供陪护就医服务，逐步推进“以健康为中心”的服务转型。

6。定期开展健康知识普及。

定期开展健康讲座、义诊活动，普及老年健康知识、急救常识、传染病预防知识，重点加强老年痴呆防治和心理关爱等专项健康教育，提升老人健康管理能力与应急自救能力。

（三）实施生活暖心行动。

7。完善社区助餐服务体系。

由社区统筹助餐配送服务，优化助餐点位布局，探索“中央厨房+配送到户”模式，重点解决行动不便独居老人的用餐难题，保障老人饮食营养均衡。

8。补齐便民代办服务短板。

由社区统筹家务保洁、采购代办、水电缴费、居家维修等便民服务，对半失能老人提供个性化生活照料支持。有条件的可引入“喘息服务”机制，为长期承担照护重任的家庭提供临时专业支持，减轻家庭照护负担。

9。开展困难物资慰问。

结合重要节日节点，由社区统筹开展困难物资慰问，对生活困难的关爱服务对象给予必要的生活物资保障。

（四）实施精神关爱行动。

10。建立志愿者固定结对帮扶机制。

由二十大学组建常态化志愿队伍，实行“一对一”或“多对一”结对帮扶，每周上门陪伴谈心、协助简易家务，以固定的情感联结破解独居老人的精神孤岛困境。志愿服务实行轮换长效管理，确保队伍稳定、服务持续。

11。开展反诈宣传与数字赋能。

常态化开展反诈科普、智能手机教学，提升老人信息辨别能力与数字生活能力，帮助老人融入智能化时代，防范电信网络诈骗和保健品推销侵害。

12。丰富精神文化生活。

组织节日慰问与文体暖心活动，积极推动老年教育进社区，支持老年人参与社区治理和文化活动，开展基础心理疏导，对有抑郁、焦虑风险的老人及时转介专业心理服务资源。

五、长效运行机制

（一）建立“一人一档”台账动态管理机制。

社区网格员进行全域摸排建档，建立关爱服务对象“一人一档”台账，实时更新健康、安全、帮扶信息。按照“自理、半自理、不能自理”及“低风险、中风险、高风险”双维度分级精准施策，避免“一刀切”式服务。

（二）建立季度四方联席会议制度。

由各街道办事处牵头，每季度召开四方联席会议，复盘问题、通报台账变化、优化服务流程，形成“发现问题一研究对策一落实整改一跟踪反馈”的工作闭环。

（三）建立应急联动响应机制。

完善一键呼叫系统与社区、医疗、供电多方联动的应急处置机制，明确各方响应时限，建立应急事件台账，定期开展应急演练。

（四）建立上门服务安全规范管理制度。

上门服务人员一律实行备案登记，严守老人隐私保护与服务安全纪律，防范以服务之名侵害老人权益的行为，切实筑牢服务安全底线。

六、保障措施

（一）加强组织领导。

各单位明确专人对接，固定联络渠道，确保信息畅通、响应及时。各街道办事处主要负责人要亲自抓、负总责，将关爱工作纳入年度目标管理绩效考核，对落实不力的单位和个人严肃追究责任。各牵头单位分别于每年6月底、12月底将本单位推进落实情况书面报送区民政局，区民政局适时组织开展督促检查。

（二）强化经费保障。

积极争取上级财政支持，将居家适老化改造、安防设备安装等纳入民生实事项目，拓宽经费保障渠道。建立多渠道资金筹措机制，加大政府购买服务力度，依据相关规定，通过市场化方式引入专业社会力量参与关爱服务。

（三）健全志愿服务管理。

志愿服务实行轮换长效管理，防止服务中断或质量下滑。动员社区物业、红色楼栋长、热心居民担任“邻里守望员”，形成专业力量与群众力量相互补充的关爱网络，真正实现“政府主导、社会参与、家庭尽责、科技赋能”的老年人关爱服务新格局。

（四）营造社会关爱氛围。

各单位要加大对老年人关爱服务工作的宣传力度，充分利用新媒体、社区公告栏等渠道，广泛宣传工作动态和成效，大力宣传涌现出的先进单位和个人事迹，努力营造全社会关心、支持、参与老年人关爱服务工作的良好氛围。