在2026年全国未成年人教育暨控保学工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开2026年全国未成年人教育暨控保学工作推进会议。会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实党中央、国务院关于未成年人教育和保障适龄儿童少年接受义务教育的重要决策部署，总结近年来工作成效，分析当前面临的形势和问题，部署下一阶段重点任务，动员各方力量进一步巩固提升未成年人教育普及水平，坚决守住控保学底线，为加快建设教育强国、办好人民满意的教育奠定坚实基础。

出席今天会议的有：国务院教育督导委员会成员单位负责同志，各省和新疆生产建设兵团教育行政部门主要负责同志，部分市、县人民政府分管负责同志，以及长期奋战在控保学一线的校长、教师代表。在此，我谨代表XX部委，向与会各位同志表示热烈的欢迎，向所有为未成年人教育事业付出辛勤努力的广大教育工作者和社会各界人士表示衷心的感谢！

下面，我讲几点意见。

一、深刻认识新时代未成年人教育工作的重大意义，切实增强责任感和使命感

未成年人是祖国的未来、民族的希望。保障每一个适龄儿童少年依法接受并完成义务教育，是关系国民素质提升、社会公平正义、国家长远发展的基础性、战略性工程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把教育摆在优先发展的战略位置，对控保学工作作出一系列重要指示批示，强调“要保障贫困地区办学条件，保证贫困家庭孩子受到教育，不要让孩子输在起跑线上”“要推进城乡义务教育一体化发展，缩小城乡教育资源差距，促进教育公平”。这些重要论述，为我们做好新时代未成年人教育工作提供了根本遵循和行动指南。

近年来，在党中央、国务院坚强领导下，各地各部门通力协作，攻坚克难，我国未成年人教育普及水平实现了历史性跨越。截至2026年5月底，全国九年义务教育巩固率达到 96.2%，较2020年的95.2%提高了整整1个百分点；全国小学学龄儿童净入学率保持在99.9%以上，初中学龄人口毛入学率超过100%；特别是原深度贫困地区、边远民族地区的义务教育阶段学学生实现了动态清零，历史性地解决了长期存在的缀学问题。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是各级党委政府、各有关部门和广大基层干部、教师不懈奋斗的结果。

同时，我们也要清醒地看到，当前未成年人教育和控保学工作仍然面临不少风险挑战。从宏观环境看，受经济下行压力、人口流动变化、社会观念多元等因素影响，部分地区隐性学、反复学、因病因残学的风险依然存在；从工作基础看，一些地方农村学校办学条件仍较薄弱，教育教学质量不高，对学生的吸引力不足，个别地方还存在责任落实不到位、联控联保机制不健全等问题；从对象特征看，随着城镇化进程加快，随迁子女、留守儿童、困境儿童等特殊群体的教育保障难度加大，非户籍地入学、升学政策有待进一步完善。特别是我们监测到，2025年全国义务教育阶段疑似缀学学生人数虽较上年下降12%，但仍有约3.2万人，其中农村留守儿童占比达 47%，残疾儿童少年占比达18%。这警示我们，控辍保学是一场持久战、攻坚战，决不能有丝毫松懈。

因此，我们必须站在政治和全局的高度，深刻认识做好未成年人教育工作的极端重要性，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以对人民高度负责的态度，以“时时放心不下” 的责任感，持之以恒抓好控保学各项工作，确保义务教育“一个都不能少”。

二、聚焦重点任务，精准施策，全面提升未成年人教育普及和质量水平

当前和今后一个时期，做好未成年人教育和控保学工作，要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善控保学长效机制，推动义务教育从“有学上”向“上好学”转变，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。重点要抓好以下三个方面的工作：

（一）把健全动态监测和联控联保机制作为首要前提，确保失学锻学风险早发现、早干预。精准识别是有效帮扶的基础。一是把完善学籍系统与国家人口基础信息库、乡村振兴部门防返贫监测系统等平台的对接共享作为关键抓手，实现适龄儿童少年信息实时比对、动态更新，特别是对户籍迁出迁入、随父母务工流动、因病因事请假等状态变化做到精准标注、全程跟踪。二是把压实“县一乡一村一校”四级包保责任作为制度保障，严格落实“双线四包”责任制，对排查出的疑似辍学学生建立“一生一策”劝返复学台账，明确责任人、时间表和路线图。三是把强化部门协同联动作为重要手段，教育部门要牵头会同公安、民政、残联、卫健等部门，定期开展数据比对和入户核查，对未按规定入学或中途离校的学生，立即启动劝返程序，做到“发现一个、劝返一个、稳住一个”，坚决防止新增学。

（二）把提升农村学校和薄弱学校办学吸引力作为治本之策，让学生愿意来、留得住、学得好。控的根本在于让学校成为孩子们向往的地方。一是把改善办学条件作为基础工程，继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，配齐配足教学仪器设备、图书和信息化终端，确保所有学校达到基本办学标准。到 2026年底，全国要基本消除城镇学校大班额，乡村学校温馨校园建设覆盖率达到85%以上。二是把提高教育教学质量作为核心任务，深化教育教学改革，严格落实国家课程方案和课程标准，开齐开足开好国家规定课程，特别要加强体育、美育和劳动教育，丰富课后服务内容，广泛开展社团活动、兴趣小组，让校园生活多姿多彩。同时，要加大对学习困难学生的帮扶力度，建立学业预警和个性化辅导制度，防止学生因学习困难而厌学辍学。三是把加强师资队伍建设作为关键支撑，深入实施乡村教师支持计划，通过“特岗计划”、定向培养、银龄讲学等方式补充乡村教师缺口，落实乡村教师生活补助和职称评聘倾斜政策，让优秀教师下得去、留得住、教得好。今年，XX省 XX县通过建设“田园课程”实践基地、推行“走班制”教学，使农村初中学生年辍学率从1.2%降至0.3%，这一经验值得各地学习借鉴。

（三）把保障特殊群体平等接受教育权利作为底线要求，织密织牢教育公平保障网。特殊群体是控缀保学的重点和难点。一是把随迁子女入学保障摆在突出位置，全面落实“两为主、两纳入”政策，简化入学流程，扩大学位供给，确保随迁子女与本地户籍学生同等享受免试就近入学、统一编班、统一教学、统一管理。2026年，全国随迁子女在公办学校就读比例要稳定在90%以上。二是把留守儿童关爱保护融入日常，健全家庭、学校、社会协同育人机制，完善留守儿童档案和联系卡制度，加强心理健康教育和安全教育，推广“代理家长”“爱心妈妈”等结对帮扶模式，让留守儿童感受到温暖和关怀。XX 省XX市建立的“留守儿童之家”实现行政村全覆盖，配备专职辅导员，有效降低了留守儿童的孤独感和辍学倾向。三是把残疾儿童少年教育作为重中之重，实施“十四五”特殊教育发展提升行动计划，坚持“一人一案”，通过普通学校随班就读、特殊教育学校就读、送教上门等方式，确保适龄残疾儿童少年应入尽入。目前，全国残疾儿童少年义务教育入学率已达到 97.5%，我们的目标是到2027年稳定在98%以上，让每一个折翼的天使都能拥有出彩的人生。

三、强化组织领导，狠抓工作落实，凝聚全社会共同推进未成年人教育的强大合力

控缀保学是一项系统工程，必须加强党的领导，压实各方责任，营造良好氛围。

一要强化政府主体责任。各地要把控保学工作纳入重要议事日程，主要负责同志要亲自抓、负总责，定期研究解决突出问题。要完善考核评价机制，将义务教育巩固率、控保学成效作为对市、县级政府履行教育职责评价和乡村振兴实绩考核的重要指标，对工作不力、问题突出的地区严肃约谈问责。 XX省去年因控缀保学工作滞后，对3个县的政府主要负责同志进行了约谈，并挂牌督办，整改成效明显，这种动真碰硬的作风值得肯定。

二要加大经费投入保障。要坚持教育优先发展战略，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。要优化教育经费使用结构，重点向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，向控保学任务重的地区和学校倾斜。要健全学生资助体系，全面落实义务教育“两免一补”和营养改善计划等政策，确保不让一个学生因家庭经济困难而失学。

三要营造良好社会氛围。要加大《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规的宣传力度，引导全社会树立正确的教育观、成才观，增强家长依法送子女入学的法律意识。要选树一批控缀保学先进典型，讲好教育扶贫故事，传播教育正能量。要畅通群众监督举报渠道，对非法招用童工、不履行送学义务等行为依法予以查处，形成全社会关心支持未成年人教育的强大合力。

同志们，做好未成年人教育和控保学工作，功在当代、利在千秋。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，真抓实干，攻坚克难，奋力开创未成年人教育事业新局面，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

谢谢大家！