在区农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全区农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作推进会，主要任务是深入分析当前我区“三资”管理面临的严峻形势，总结前一阶段专项整治工作的初步成效，正视存在的突出问题，并对下一阶段的攻坚任务进行再动员、再部署、再压实。农村集体资金、资产、资源，是广大农民群众的“家底”，是发展壮大集体经济、实现乡村振兴的物质基础，更是检验我们基层治理能力和干部队伍作风的“试金石”。管好用好农村集体“三资”，事关群众切身利益，事关农村和谐稳定，事关党在农村的执政根基。各级各部门必须从政治和全局的高度，深刻认识这项工作的极端重要性，以决战决胜的姿态，坚决打赢这场专项整治攻坚战。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强专项整治的责任感和紧迫感

自专项整治工作启动以来，全区上下迅速行动，各乡镇（街道）、区直有关部门协同配合，做了大量扎实有效的工作，取得了阶段性成效。通过全面摸排和集中整治，一批历史遗留问题得到初步梳理，一些管理漏洞得到及时封堵。根据初步统计，截至目前，全区累计对589份农村集体经济合同进行了清理整顿，排查并完成整改问题合同44个，为集体经济直接增加收益达389.82万元。纪检监察机关强化监督执纪问责，今年以来共收到相关问题线索40条，立案21件，给予党纪政务处分9人，形成了有力震。这些成绩的取得，离不开一线同志们的辛勤付出，也充分说明，只要我们下定决心、真抓实于，农村集体“三资”管理中的顽瘴瘤疾是完全可以清除的。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前我区农村集体“三资”管理领域的问题依然突出，形势不容乐观，深层次矛盾和风险隐患依然存在。一些地方和单位还存在思想认识不到位、工作措施不精准、责任落实不严格等问题。综合前一阶段的摸排和案件查办情况看，突出问题主要集中在以下几个方面：

一是“家底”不清、账实不符的问题依然存在。部分村集体对自身有多少资金、多少资产、多少资源，仍然是一本“糊涂账”。资产登记不规范、台账不健全，甚至存在大量账外资产、账外资源。一些扶贫项目形成的资产、上级划拨的资产没有及时纳入监管，处于“体外循环”状态，造成底数不清、监管真空，为资产流失埋下了巨大隐患。

二是合同管理不规范、集体利益受损的问题尤为突出。这是群众反映最强烈、问题最集中的领域。一些地方的集体资产资源承包、租赁合同存在明显不公，签订程序不民主、不透明，“暗箱操作”时有发生。“长命”合同、“阴阳”合同、“低价”合同屡见不鲜，有的合同一签就是几十年，租金标准远低于市场价格，严重侵害了集体和群众的长远利益。更有甚者，部分合同到期后不清算、不收回，形成事实上的长期占用，集体收益大量流失。

三是财务管理混乱、资金使用随意的现象时有发生。少数村级组织财务制度形同虚设，存在“白条”入账、大额现金支付、公款私存、坐收坐支等违规行为。资金使用上，有的缺乏民主决策程序，“一支笔”说了算，导致集体资金被随意挪用、侵占；有的虚列开支、套取资金，用于不合理支出甚至中饱私囊。这些行为不仅造成了集体财产的直接损失，更败坏了基层风气，损害了党和政府的形象。

四是监督机制虚化、监管责任悬空的问题亟待解决。虽然我们建立了村务监督委员会等监督机构，但在一些地方，监督“探头”作用没有得到充分发挥，民主监督、群众监督流于形式。乡镇一级的监管责任未能完全压实，对村级财务的审核把关不严，日常监管失之于宽、失之于软。相关职能部门之间也存在协作不够、信息不通、合力不强的问题，未能形成全方位、无死角的监管闭环。

这些问题，根源在于一些基层干部政治站位不高、法纪意识淡薄、宗旨观念缺失，也在于我们的制度建设存在短板、监督执行存在漏洞。问题就是导向，差距就是动力。全区上下必须深刻认识到，解决“三资”管理问题，已经到了刻不容缓、非抓不可的地步。这不仅是一项经济任务，更是一项严肃的政治任务。我们必须以“背水一战”的决心和“超常奋进”的举措，彻底整治这些顽瘴瘤疾，向全区人民交上一份合格的答卷。

二、聚焦核心任务，精准发力，坚决打赢专项整治攻坚硬仗

根据区委、区政府的统一部署，下一阶段的专项整治工作，要牢牢把握“清存量、规范本、攻难点、建长效”这四大核心任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，推动整治工作从“集中清查”向“系统治理”深化，从“治标”向“标本兼治”迈进。

第一个核心任务，全面清查摸底，在“清存量”上实现新突破。存量问题不清，后续工作就无从谈起。必须以“过筛子”的细致和“揭盖子”的勇气，对全区所有村（社区）的集体“三资”进行一次彻底的、拉网式的大清查、大起底，真正做到情况明、底数清。

一要彻底摸清资产底数。要逐村逐组、逐项逐笔核查集体所有的资金、资产、资源，分门别类建立健全管理台账，确保账、卡、物、款“四相符”。特别是对经营性资产、非经营性资产和资源性资产，要明确产权归属，标明数量、价值和使用状况。对于未登记、未入账的资产资源，要坚决纳入监管体系，决不允许任何集体资产游离于监管之外。

二要全面核查经济合同。要将集体资产资源发包、租赁、出让等各类经济合同作为清查的重中之重。组织专业力量，对所有存续合同的签订主体、程序、期限、价格、履约情况等进行逐一审核。重点筛查那些签订不规范、要素不齐全、价格不公允、期限不合理、程序不合规的问题合同，建立问题合同清单，为下一步分类处置提供精准依据。

三要精准甄别问题性质。在清查过程中，要实事求是，精准区分不同性质的问题。对于因历史条件限制、政策不完善等造成的程序瑕疵，要立足于规范和完善；对于因责任心不强、能力不足导致的管理疏漏，要侧重于教育和整改；而对于那些以权谋私、内外勾结、侵占集体利益的违纪违法行为，必须零容忍，发现一起、查处一起。

第二个核心任务，健全制度机制，在“规范本”上取得新成效。清理整顿只是手段，规范管理才是根本。必须把制度建设摆在突出位置，用刚性的制度管人、管事、管钱、管物，扎紧制度的“笼子”。