县生态立县战略实施方案

XX县位于XX西南，东濒XX，南依XX余脉，境内XX山巍峨挺拔、汤池温泉泉涌四季、白湖湿地水天一色，是XX省生态资源最为集中、最具潜力的县域之一。2025年，全县GDP达731.1亿元，三次产业结构调整为9.1：41.0：49.9，旅游综合收入近百亿元，绿色转型基础日益坚实。与此同时，铁矿开采、水泥等传统产业体量依然较大，XX湖西南XX区水质压力长期存在，生态保护与经济发展之间的矛盾仍需系统破解。坚定推进生态立县战略，以生态优势重塑发展格局，是XX在新阶段实现高质量跨越的根本路径。为此，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持生态优先、绿色发展的战略定位，紧扣“建设XX市生态文明建设示范县、打造XX知名生态休闲旅游度假基地”的总目标，统筹推进生态保护修复、污染防治攻坚、绿色产业培育、制度机制创新，力争将XX建设成为XX地区人与自然和谐共生的样板。

（二）基本原则。一是保护优先、自然恢复为主。严守生态保护红线，强化X湖汇水区和大别山余脉生态功能区管控，以自然恢复为主、人工修复为辅，逐步改善县域生态系统功能；二是问题导向、精准施策。针对铁矿铜矿开采遗留的生态创伤、农业面源污染入湖威胁、部分乡镇污水处理设施短板等现实问题，分类施策，靶向突破；三是产业联动、协同推进。把生态保护与绿色产业发展统筹谋划，推动生态农业、生态旅游与矿山经济转型互促共进，打通绿水青山向金山银山的转化路径；四是改革驱动、机制创新。积极探索生态产品价值实现机制，建立碳汇、排污权等市场化手段，以制度创新激发生态立县的内生动力。

二、重点任务

（一）筑牢X湖西南生态屏障。XX是XX西南汇水区的重

要来源地，境内XX河、XX河（含XX河）两大水系承载着流域生态的关键功能，保护好这片水系，是XX参与XX综合治理的核心责任所在。

一是高标准推进流域综合整治。以XX河、XX河干流及主要支流为整治单元，完成河道清淤疏浚不少于80公里，系统建设河岸生态缓冲带，强化入河排污口整治，新增人工湿地净化面积2000亩以上，重点提升XX街道、XX镇、XX镇等入湖口水质。在XXXX岸线实施白湖湿地恢复提升工程，修复退化湿地3000亩，切实恢复湿地对入湖氮磷的“最后一道净化屏障”作用；二是全面推进农业面源污染防控。依托X湖流域“山水工程”实施框架，在X湖一级保护区XX段12万亩农田全面推行绿色生产，将现有30万亩绿色种养循环示范区扩大至50万亩，大力推广稻虾共育、稻蟹共作等生态循环农业模式，推行测土配方施肥，力争化肥使用量在2025年基础上再减少10%以上，农药施用量实现负增长，从源头压减农业面源污染入湖总量；三是补齐农村污水处理短板。XX下辖乡镇分布广、人口密度差异大，农村污水收集处理是薄弱环节。重点在XX镇、XX镇、XX镇等XX汇水区乡镇加快建设污水管网，推行“适度集中+分散处理”模式，推广小型一体化污水处理设备，力争到2027年XX汇水区行政村农村生活污水处理覆盖率达到95%以上，农村黑臭水体全面消除。

（二）系统修复山地矿区生态创伤。XX矿产资源丰富，2025年铁矿石原矿产量833.4万吨、铜金属含量3.5万吨、硫铁矿石49.5万吨，矿业是重要支柱产业。然而，长期高强度开采也在XX、XX等地留下了大量历史遗留矿坑、裸露坡面和尾矿库，生态修复任务繁重。

一是编制全县矿山生态修复专项规划。以XX铁矿区、XX铁矿区、XX铜矿区等为重点，分类建立生态修复台账，明确各矿山修复责任主体、修复时序和技术路线，分批推进矿坑复绿、尾矿库封场、受损坡面植被重建。力争到2027年，全县历史遗留废弃矿山生态修复完成率达到85%，新建绿色矿山不少于15家，从源头减少矿山建设对生态空间的侵占；二是创新矿区生态修复利用模式。借鉴XXXX矾矿“旅游+产业”成功经验，将部分已完成修复的废弃矿坑和工业遗址转化为工业遗产旅游景区、矿山地质公园，叠加研学教育、摄影创作等新业态，实现从“生态创伤”到“旅游资产”的华丽转变，让修复后的矿区真正“活起来、美起来、富起来”；三是全面推行绿色矿山建设标准。对现有在产矿山企业实施绿色化改造，严格落实“边开采、边修复”制度，将矿山生态修复履约情况纳入采矿许可证年审管理，强制推行矿山生态修复保证金制度，对不履行生态修复义务的企业依法依规予以处置，形成矿山开采全生命周期的生态管控闭环。

（三）做优做强生态绿色产业体系。XX确立旅游为“一号产业”，依托冶父山、汤池温泉、环XX等核心资源，旅游综合收入连年攀升，绿色产业发展态势良好，但深度和广度仍有较大提升空间。

一是全力打造“山·水·泉”核心旅游品牌。以“一核三廊四组团”空间格局为框架，以冶父山省级森林公园为“生态绿核”，以汤池温泉国家级旅游度假区为“康养引擎”，持续完善汤池大道、环XX旅游大道等旅游主干道建设，推进“汤池温泉慢生活风景道”“XX川藏线”等五条旅游风景道提档升级，串联全域旅游节点。深入实施“54321”旅游发展工程，重点培育50家精品民宿，建设400家家庭民宿，打造奇迹农庄等20个主题旅游节点，推动温泉康养、山地运动、生态研学、乡村度假多业态融合，力争到2027年旅游综合收入突破120亿元；二是大力发展生态精品农业。依托XX稻虾米、XX豆腐、汤池有机蔬菜等特色产品，系统推进绿色食品、有机农产品认证体系建设，做大做强“XX生态”区域公用品牌，力争到2027年有机农产品、绿色食品认证产品数量达到150个以上。以XX、XX、XX、XX等乡镇为重点，建设稻虾共育示范区20万亩，推广“虾稻一生态一旅游”三产融合模式，培育一批稻虾主题特色村，以品牌溢价实现农民增收与生态保护的双赢；三是推动传统工业绿色转型升级。严格落实“三线一单”分区管控要求，建立绿色项目准入正面清单和负面清单制度。在XX经开区全面开展省级绿色工业园区创建，引导矿产采选、建材、农副食品加工等传统行业加快实施清洁生产改造，支持废弃资源综合利用产业做大做强（2025年已增长110.6%），推动战略性新兴产业从169.9亿元加快向200亿元跨越，逐步构建资源消耗低、环境污染少的新型工业体系；四是培育生态产品价值转化市场。开展县域自然资源资产普查，推进山、林、水、田、矿等资源的统一确权登记，建立XX县生态资源数据库和价值核算体系。依托XX市碳排放权、排污权交易平台，积极推动XX矿山植被修复、有机农业等形成的碳汇产品进入市场交易，探索将XX镇、XX镇优质林地资源纳入碳汇收储体系，打通生态资产变现渠道。