在市深化农村集体“三资”管理暨开展高标准农田建设突出问题专项整治工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次全市深化农村集体“三资”管理暨开展高标准农田建设突出问题专项整治工作推进会，主要任务是深入贯彻落实近期省委、市委关于“三农”工作的一系列重要部署，特别是全省有关视频会议精神，对我市两项专项整治工作进行再动员、再部署、再加压。这两项工作，一头连着集体经济的“钱袋子”，一头连着粮食安全的“命根子”，都是事关乡村振兴战略全局、事关群众切身利益、事关基层治理根基的硬任务。我们必须以高度的政治自觉和强烈的责任担当，正视问题、迎难而上，以超常规的决心和举措，坚决打赢这两场攻坚硬仗。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识深化“三资”管理的重要性和紧迫性

农村集体资金、资产、资源，是发展壮大村级集体经济、服务保障农村群众的重要物质基础。管好用好“三资”，是巩固党在农村执政基础的必然要求，是维护农民根本利益的现实需要，也是推进乡村全面振兴的关键一环。近年来，全市上下在规范农村集体“三资”管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但必须清醒地看到，当前我市“三资”管理领域依然存在不少深层次问题，形势不容乐观。有的地方管理基础薄弱，家底不清、账目混乱；有的地方资产资源处置程序不规范，存在暗箱操作、优亲厚友现象；尤其是村级债务问题，存量大、成因复杂，不仅加重了集体经济负担，更在一定程度上影响了基层组织的公信力和战斗力。

这些问题，已经成为制约我市农业农村现代化发展的“绊脚石”和影响农村社会和谐稳定的“风险点”。省委部署开展的“三湘护农”专项行动，明确将农村集体“三资”管理作为整治重点，充分说明了这项工作的极端重要性。全市各级各部门必须站在战略和全局的高度，将思想和行动统一到省委、市委的决策部署上来，将深化“三资”管理专项整治作为当前一项重大的政治任务来抓，以“问题清仓、资产清底、管理提升、债务化解、以案促治”为目标，动真碰硬、标本兼治，切实守护好、发展好集体家业，为乡村振兴注入源源不断的内生动力。

就如何抓好“三资”管理专项整治，这里重点强调三个方面。

一是要决战决胜，坚决打赢存量债务化解攻坚战。村级债务化解是我市“三资”管理整治中最难啃的“硬骨头”。自2023年底启动村级债务化解三年行动方案以来，我们取得了一些初步进展，但距离目标要求还有很大差距。2026年是三年行动的收官之年、决战之年，时间紧、任务重。各乡镇（街道）必须拿出决战决胜的姿态，对照化解方案，倒排工期、挂图作战。要确保到2026年底，全市村级债务化解率必须达到85%以上，债务风险较高的重点村要实现债务总量和负债率“双下降”。一方面要千方百计化解存量，综合运用资源盘活、资产变现、上级支持、产业发展收益等多渠道筹措资金，一村一策、精准拆弹，坚决杜绝“新官不理旧账”。另一方面要坚决遥制增量，严格执行村级组织举债审批备案制度，严禁任何村级组织以任何名义、任何方式新增不合规债务。要彻底摒弃那种脱离实际、贪大求洋的“盆景式”建设，所有村级项目建设必须量力而行、讲求实效，坚决防止前清后欠、边化边增。

二是要全面清核，彻底摸清集体资产资源家底。底数不清，管理就无从谈起。前期的清产核资工作虽然有一定基础，但还不够深入、不够彻底。本次整治，必须对全市所有村（社区）的集体土地、林地、水域、房产、设施设备、债权债务等进行一次拉网式、全覆盖的清查登记。不仅要登记造册，更要进行科学的价值评估，做到账实相符、账账相符。对排查出的闲置、低效、未利用的资产资源，要逐一建立盘活台账，因地制宜制定盘活方案。可以通过承包、租赁、股份合作等多种形式，唤醒这些“沉睡”的资产，使其转化为发展集体经济的“活资本”。市农业农村局要牵头制定详细的清核工作指引，各乡镇（街道）要组织精干力量，确保在今年第三季度末，全面完成清核工作，形成一本情况明、数据准、权属清的“明白账”。

三是要建章立制，全面扎紧规范管理的制度笼子。管好“三资”，根本靠制度。必须以此次专项整治为契机，着力构建一套权责明晰、流程规范、监管有力的长效管理机制。一要完善财务管理制度，严格执行村级财务预决算、收支两条线、非生产性开支控制等规定，确保集体资金安全运行。二要健全民主监督制度，凡是涉及集体资产发包、租赁、出让等重大事项，必须严格履行“四议两公开”民主决策程序，全面推行村务、财务公开常态化，保障群众的知情权、参与权和监督权。三要加快数字化监管平台建设，推动“三资”管理由传统的人工模式向信息化、智能化模式转变，实现所有资产资源线上动态管理、所有资金往来线上实时监督，让数据多跑路、群众少跑腿，也让暗箱操作无处通形。

二、聚焦关键环节，全力确保高标准农田建设的质量和效益

粮食安全是“国之大者”，高标准农田是保障粮食安全的基石。近年来，我市累计建成高标准农田数十万亩，为夯实“洞庭粮仓”根基、促进农业增效和农民增收作出了重要贡献。但我们也要正视，随着建设规模的持续扩大，一些问题也逐渐暴露出来。有的项目规划设计脱离实际，“一张图纸用到底”，不符合当地地形地貌和生产需求；有的项目施工质量存在瑕疵，偷工减料、标准不高等现象时有发生；有的项目资金使用不规范，存在虚报冒领、挤占挪用风险；尤其突出的，是“重建轻管”问题普遍存在，部分建成项目后期管护不到位，设施损毁、功能退化，没有发挥出应有的效益。

这些问题，不仅影响了高标准农田建设的成色，也损害了政府的投资效益和公信力。群众对此有反映，上级对此有要求。我们必须坚持问题导向，以对历史、对人民、对事业高度负责的态度，对高标准农田建设领域存在的突出问题来一次彻底的“大扫除”，确保建成的每一亩农田都经得起检验，真正成为“寸土寸金”的宝贵财富。