在示范区大气污染防治工作调度会议上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开全区大气污染防治工作调度会议，主要任务是深入分析当前我区面临的严峻形势，深刻反思工作中存在的突出问题，以壮士断腕的决心和背水一战的勇气，对下一步工作进行再动员、再部署、再压实。昨天，我们已经召开了一个小范围的通报会，听取了相关单位的初步汇报，情况不容乐观。今天把大家召集起来，就是要进一步统一思想、认清差距，动员全区上下立即行动起来，以超常规的认识、超常规的举措、超常规的力度，坚决打赢这场迫在眉睫的蓝天保卫翻身仗。

大气污染防治工作，既是一项严肃的政治任务，也是一项重大的民生工程，更关系到示范区长远发展的质量和可持续性。抓好这项工作，是对我们执政能力和责任担当的直接检验。我们必须清醒地认识到，当前我区的大气污染防治工作已经到了退无可退、背水一战的关键时刻。任何的麻痹思想、饶幸心理、畏难情绪，都将给我区的发展大局和人民群众的切身利益带来不可挽回的损失。下面，我讲三个方面意见。

一、正视危机，深刻反思，清醒认识当前工作的极端严峻性

近年来，我们围绕大气污染防治做了大量工作，也取得过一些阶段性成效。但是，我们必须清醒地看到，成绩已成过去，问题就在眼前。特别是今年以来，我区的空气质量状况出现了明显滑坡，多项指标不降反升，与省、市下达的目标任务差距巨大，与人民群众对美好生态环境的期盼背道而驰。

从数据上看，形势极为严峻。根据初步统计，今年1至5月，我区PM2.5平均浓度为58微克/立方米，同比上升6.2%；PM10平均浓度为105微克/立方米，同比上升8.5%；优良天数仅为85天，同比减少了12天。这些数据背后，是我们在全市乃至全省排名的一路下滑。特别是进入6月份以来，我区多个国控、省控监测点位连续出现高值预警，空气质量综合指数在全市排名中持续垫底。可以说，我们已经被推到了悬崖边上，没有任何可以回旋的余地。如果不能迅速扭转当前的被动局面，我们不仅无法完成全年目标任务，还将面临省、市两级的严肃约谈和问责。

冰冻三尺非一日之寒。造成当前这种被动局面的原因，是多方面的、深层次的，根子在于我们的思想认识、责任落实和工作作风上出了严重问题。我们必须刀刃向内，深挖问题根源。

一是思想认识的“松懈点”依然存在。部分单位和干部存在严重的麻痹思想和厌战情绪。有的认为环保工作是“软任务”，抓一抓、紧一紧，应付过去就行；有的存在畏难情绪，认为我区产业结构偏重、工地项目多，污染治理难度大，投入多、见效慢，存在“等、靠、要”思想；还有的甚至认为大气污染是“普遍现象”，有客观因素影响，对自已主观努力不够、工作落实不力等问题缺乏深刻反思。这种“上热、中温、下冷”的现象，导致全区“一盘棋”思想树立不牢，环保责任层层递减，攻坚合力难以形成。

二是责任落实的“断裂带”亟待弥合。从近期的督查暗访情况看，“最后一米”的责任悬空问题非常突出。一些制度规定写在纸上、挂在墙上，就是没有落实在行动上。网格化监管体系运行不畅，网格员发现问题不及时、上报不规范、处置不彻底的现象普遍存在。部门之间协同作战能力不强，习惯于“各扫门前雪”，遇到涉及多个部门的交叉性问题时，推扯皮、敷衍塞责。比如，工地扬尘问题，住建部门认为是施工单位的主体责任，生态环境部门认为是行业监管责任，街道认为是属地管理责任，结果是人人有责，又变成了人人无责。

三是管控措施的“粗放化”积甚深。我们的管理方式仍然停留在较为粗放的水平，精细化、科学化、智能化的治理能力严重不足。扬尘污染管控失之于宽。部分建筑工地野蛮施工，“六个百分之百”要求形同虚设，黄土裸露、车辆带泥上路、湿法作业不到位等问题屡禁不止。我区已推广应用的扬尘在线监测系统，在很多点位成了“摆设”，数据超标后无人响应、无人处置，喷淋设施长期闲置。移动源污染管控失之于软。柴油货车、渣土车等高排放车辆闯禁行、尾气超标等现象时有发生。全区非道路移动机械的编码登记工作推进迟缓，“挂牌上岗”的要求远未落实到位。工业源污染管控失之于松。部分涉VOCs排放企业治污设施运行不正常，精细化管理水平低下，在不利气象条件下，应急减排措施落实不到位。

四是督导问责的“高压线”未能通电。动员千遍，不如问责一次。长期以来，我们在督导检查和追责问责上失之于宽、失之于软。日常检查多，暗访督查少；指出问题多，跟踪问效少；口头批评多，真刀真枪问责少。纪工委监察工委的监督利剑作用没有充分发挥出来。这种“宽松软”的问责环境，纵容了不作为、慢作为、乱作为等行为，使得一些单位和个人心存饶幸，对工作要求敷衍了事，导致各项防治措施无法真正落地见效。

同志们，以上这些问题，每一个都触目惊心，每一个都亟待解决。我们必须彻底摒弃任何幻想，以刮骨疗毒的勇气，对这些顽瘴疾进行一次彻底的大排查、大扫除。

二、聚焦关键，精准发力，坚决打赢污染防治的重点战役

形势逼人，任务艰巨。要扭转当前极端被动的局面，我们必须牢固树立“一盘棋”思想，坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取超常规的硬核措施，集中优势兵力，聚焦关键领域，实施精准打击，确保在最短时间内取得决定性胜利。

第一，必须以决战决胜的姿态，全面压实攻坚责任。打赢这场硬仗，关键在于责任落实。全区各级各部门必须立即进入战时状态，把大气污染防治作为当前压倒一切的中心工作来抓。

一要强化政治担当。各单位“一把手”是本单位、本领域大气污染防治工作的第一责任人，必须亲自研究、亲自部署、亲自督战。要将压力层层传导下去，确保每一项任务、每一个环节都有人抓、有人管、有人负责。要把思想和行动统一到区工委、管委的决策部署上来，不讲条件、不打折扣、不搞变通，坚决杜绝“中梗阻”现象。

二要健全责任体系。要进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。生态环境分局要发挥好牵头抓总、统筹协调、监督指导作用。住建、城管、公安、交通等部门要严格履行行业监管责任，对照问题清单，制定专项整治方案，确保本行业、本领域的污染问题得到有效治理。各街道办事处要切实扛起属地管理责任，对辖区内的所有污染源进行地毯式排查，建立台账，实行销号管理，做到守土有责、守土尽责。