2026年市政府工作报告

一一2026年5月27日在XX市第十六届人民代表大会第六次会议上

代市长

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”收官之年。一年来，在市委坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕和来宝考察重要讲话重要指示，深化开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，深入实施“一四五十”战略，经济社会发展主要目标任务圆满完成，高质量发展取得可喜成效。全年地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长8.6%，社会消费品零售总额增长6.6%，一般公共预算收入增长3.1%，均高于全国全省平均水平。

主要做了九个方面工作：

一是狠抓项目建设扩投资。XX机场主体开工，XX高速、XX高速建成通车，XX高速路基贯通，关环高速重点控制性工程基本完工，省市重点项目投资完成率全省第一。丈八煤矿核准批复，XX、XX灌区现代化改造和通关河水库列入国家“两重”建设清单，全年争取中省政策性资金42.1亿元、增长13%。成功举办XX投资合作大会，77个招商引资项目落地开工，实际使用内资增长11.3%。

二是狠抓文旅商贸促消费。石鼓阁焕新呈现，青铜器博物院多功能厅全新开放。凤县革命纪念馆获评4A级景区，航天7107厂黄牛铺旧址入选国家工业遗产，长乐塬入选国家级抗战纪念遗址，太白山一鳌山路身全国首批高质量户外运动目的地。全年接待游客1.3亿人次、旅游总花费859亿元。加力扩围实施消费品以旧换新，推出“票根经济”消费新模式，中国供销XX现代农产品物流园、万达广场建成投用，获批全国一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点。

三是狠抓工业提质强实力。推动科技创新和产业创新深度融合，获批建设秦创原工业母机产业创新聚集区，入选全国制造业新型技术改造城市试点，全市技术合同成交额突破80亿元、增长47.2%。推进重点产业链群扩能升级，105个重点工业项目和50个新增产能项目建成投产，全球首个钛谷交易网上线运行。强化骨干企业培育，新增国家专精特新“小巨人”企业2户、制造业单项冠军企业2户，入库科技型中小企业1208户，西凤酒入选首批“中国消费名品”，宝钛集团路身中国制造业企业500强。

四是狠抓改革开放激活力。坚持以经济体制改革为牵引，150项年度改革任务全面完成。深化“高效办成一件事”，42项重点事项上线运行，满意度达到95.68%。深入推进金融改革，市金融信息服务平台运营走在全省前列。城市信用监测排名跃居全国地级市第35位、位居全省第一。全省首家地级市国际贸易“单一窗口”服务中心投入运行，累计发运国际货运班列671列、增长193%。

五是狠抓城市建设提品质。大力实施城市更新，新福路、宝十路提升改造全线峻工，681个老旧小区旧貌换新颜，龙丰村、南关路片区安置群众喜迁新居。扎实开展城市精细化治理，新建20处“口袋公园”，建成25处公共停车场，新增停车位2600个，一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。着力保障城市安全运行，清姜河等10条中小河流和石坝河等5个山洪沟治理全部完工，长寿沟生活垃圾焚烧发电项目建成投运，7个片区雨污分流改造全面完成。

六是狠抓乡村振兴稳底盘。新建高标准农田10.8万亩，粮食生产任务全面完成。发展苹果新优品种23万亩，培育奶山羊提质增效示范场25个，建成全省首个供港澳蔬菜加工基地，新增国家地理标志保护产品3个。村集体经济收益50万元以上村占比达到26%，返贫致贫风险消除率达到76.5%，建成省级“千万工程”示范村82个。

七是狠抓民生保障增福祉。促进高质量充分就业，城镇新增就业4.41万人，农村劳动力转移就业96.89万人。实施新一轮教育强市建设三年行动，24个教育重点项目建成投用、新增学位1.19万个，新增4个国家县域义务教育优质均衡发展县、5个国家学前教育普及普惠县。推进优质医疗资源均衡布局，市中心医院港务区院区等8个卫健重点项目建成投用，3个县区成功创建国家慢性病综合防控示范县区。优化“一老一小”服务供给，完成1700户特殊困难家庭适老化改造，新建100个老年助餐点，普惠托位占比达到77.2%。

八是狠抓系统治理优生态。落实秦岭常态化保护机制，扎实开展野生鸟类保护专项行动，坚决整治违规穿越探险行为，全面完成历史遗留矿山治理任务，全年营造林20.56万亩。推进黄河流域生态保护，渭河堤防加固工程试验段基本建成，石鼓山段滩区治理全面完成，3条河流获评省级幸福河湖。深入打好污染防治攻坚战，市区空气优良天数313天、创历史最好水平，国控断面水质优良率100%，水环境质量稳居关中第一。

九是狠抓安全发展守底线。稳慎推进金融风险化解，退出融资平台公司32家，完成2026年隐性债务化解任务，重点企业和重点金融机构风险有序出清。着力解决历史遗留问题，完成年度企业账款清欠任务，2251户群众实现回迁，解决6955户不动产“登记难”问题。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降8.3%和17.6%。巩固军政军民团结良好局面，荣获全国双拥模范城“十连冠”。

审计、统计、气象、供销、档案、地志、侨务、国防动员、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、扶残助残、红十字会等工作都取得了新的进步。

过去一年，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进中央巡视、中央审计、中央生态环境保护督察反馈问题整改，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。坚持依法行政，办理人大代表建议347件、政协提案544件，全市行政机关负责人出庭应诉率100%，获评全国法治政府建设示范市。落细落实习惯过紧日子要求，坚决整治形式主义为基层减负，全市上下雷厉风行、勤廉高效、务实担当、创新有为的氛围更加浓厚。

各位代表！回首奋斗历程，最让我们振奋的是，习近平总书记亲临XX考察，为XX发展把脉定向、指路领航，给我们以科学的方向指引、巨大的精神鼓舞、强烈的使命感召。五年来，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移推动高质量发展，有效应对世纪疫情严重冲击、历史罕见极端天气影响等一系列风险挑战，地区生产总值达到2648.87亿元、年均增长4.7%，人均地区生产总值突破8万元，地方财政收入迈上百亿台阶，经济社会发展取得突破进展和显著成就。

一是产业实力持续增强。工业强市成势见效，比亚迪零部件产业基地、大窑饮品智能工厂等一批重大工业项目建成投产，钛产业规模跃居世界首位，汽车整车产量突破24万辆、增长42.4%；全市规上工业企业数量突破千户，科技型中小企业、高新技术企业数量实现倍增，国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业总量翻番，稳居西北城市第二；新培育国家级产业集群4个，连续三年身全国先进制造业百强市。特色农业提质增效，猕猴桃产量占全国五分之一，建成全国最大的矮砧苹果苗木繁育基地和林麝养殖基地，省级农村产业发展融合示范园县域全覆盖。文旅产业加速突破，新培育国家级夜间文旅消费集聚区2个，新增4A级景区6个，高A级景区数量全省第二。

二是基础设施持续完善。现代化交通体系加速形成，高速公路里程达到663公里，新增264公里。水利保障能力不断增强，全省装机容量最大的大庄里抽水蓄能电站开工建设，石沟水库建成蓄水，普化等5座水库加快推进，135个城乡供水一体化项目建成投用，农村规模化供水工程覆盖率增长1.5倍。新型基础设施建设扩容提速，全国首家市级视觉超算中心建成投用，获评国家“千兆城市”。

三是改革开放持续深化。高新区管理体制改革落地实施。五大企业集团战略性重组和专业化整合取得实效。营商环境考核连续七年位居全省第一方阵，市场主体总量达到28.97万户，增长13%。港务区、综保区建设全面提速，阳平站成为西安中欧班列集结中心副中心，国际货运班列发运量进入全国前20名。净增有业绩外贸企业173家，增长42%，路身全国外贸结构竞争力50强、国家现代流通战略支点城市。

四是城乡面貌持续改善。深入实施中心城区“东进、南控、西优、北延、中强”战略，科技新城、港务新城等重点片区加速崛起，建成区面积达到118.83平方公里、增加20.89平方公里。全省首条过境高速市政化改造和5座跨渭河大桥建成通车，打通断头路、瓶颈路65条，群众出行更加便利。提升县域承载能力，5个县获评全省县城建设示范县，全市城镇化率达到63.4%，提升6.36个百分点。扎实推进乡村建设，新改造农村公路1800公里，农村卫生户厕普及率、生活污水治理(管控)率、生活垃圾处理率分别提升23、39.2和5.3个百分点。

五是民生福社持续提升。城乡居民人均可支配收入年均增长5.2%和7.7%，收入比由“十三五”末的2.6缩小至2.3。全国义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”县实现全覆盖。每千人口床位数、执业医师数、注册护士数均高于全国全省平均水平。安全生产形势稳中向好，刑事、治安立案数量分别下降46.43%和28.31%，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝结着全市广大干部群众的辛勤付出与汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻宝部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持XX发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临一些困难和问题。主要是经济实力还不够强，现代化产业体系建设仍需加力；城乡融合发展步伐还需加快，乡村全面振兴任务依然繁重；部分企业生产经营困难，群众就业增收压力较大；人口老龄化程度日益加深，优质公共服务供给与群众期望仍有差距；部分领域风险隐患不容忽视，政府自身建设还需加强。我们将直面问题、靶向施策，切实加以解决，决不辜负全市人民期盼。

“十五五”时期发展思路和目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是XX在中国式现代化建设中攻坚突破、奋勇争先的关键五年。当前，共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、国家战略腹地建设、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列重大机遇交汇叠加，我市产业发展积厚成势、科创实力持续增强、城市能级不断提升、枢纽优势系统重塑，具备了在新的起点上应对挑战、再攀新高的底气和信心。根据市委十三届九次全会审议意见，市政府对《XX市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》进行了修改完善，提交本次大会审查。

“十五五”时期全市经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕和来宝考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕省委“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，进一步强化产业、枢纽、开放、文化、生态、民生六大支撑，奋力建设陕甘川宁毗邻区域中心城市和高质量发展先行区。

预期目标是：地区生产总值年均增长5%以上，规模以上工业增加值年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长5%，全社会研发经费投入年均增长8%，居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，单位生产总值二氧化碳减排完成省上下达任务，高质量发展取得更大突破，经济实力、科技实力和综合实力实现大幅跃升，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，人民生活更加幸福美好。

一一未来五年，我们将进一步强化产业支撑，建设全国先进制造业名城。始终把制造业摆在高质量发展的突出位置，坚持以科技创新为引领，以智能化、绿色化、融合化为方向，加快推进以先进制造业攻坚、特色产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育、生产性服务业补短为重点的工业强市建设，新培育1-2个国家级产业集群，六大优势产业集群产值突破3000亿元，具有XX特质的现代化产业体系更具实力。

一一未来五年，我们将进一步强化枢纽支撑，建设全国性综合交通枢纽。充分发挥XX地处新亚欧大陆桥第三个交通大十字和陕甘川宁四省省会城市几何中心优势，统筹推进机场、铁路、公路等重大交通基础设施建设，加速构建“内通外联、公铁互补、空地立体、衔接顺畅”的“十字加多向放射”综合立体交通网络，全国性综合交通枢纽和生产服务型物流枢纽承载城市地位更加巩固。

一一未来五年，我们将进一步强化开放支撑，建设“一带一路”向西开放重要节点城市。抢抓XX从内陆腹地迈向开放前沿的重要机遇，以综保区、港务区为主战场，以区港联动发展为主线，大力发展开放型经济，进出口总额突破100亿元，不断提升XX在全国全省开放大局中的分量和地位。

一一未来五年，我们将进一步强化文化支撑，建设国家历史文化名城。充分发挥XX周秦文化发祥地优势，坚持保护优先、合理开发、永续利用，不断提高文物保护利用和宣传阐释水平，持续深化文旅商体融合发展，聚力打造周秦文化保护传承高地，进一步打响“看中国·来XX”文化品牌。

一一未来五年，我们将进一步强化生态支撑，建设国家生态文明建设示范区。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入打好蓝天碧水净土保卫战，加快经济社会发展全面绿色转型，筑牢“三屏两水一平原”生态基底，不断塑造绿色发展新优势。

一一未来五年，我们将进一步强化民生支撑，建设宜居宜业幸福城市。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人口发展变化趋势，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，深入实施就业优先战略和城乡居民增收计划，持续推进教育强市和健康XX建设，不断扩大“一老一小”服务供给，着力健全完善多层次社会保障体系，积极推进城市内涵式发展，努力建设现代化人民城市。

2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6.5%。一季度，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长13.6%，社会消费品零售总额增长6.8%，地区生产总值增长5.3%，主要经济指标增速均高于全国全省平均水平，位居全省前列。下一步，我们要坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，按照市委十三届九次全会暨市委经济工作会议部署，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步。