在全县新型城镇化工作电视电话会议上的讲话

同志们：

最近一段时间，我带领一些领导同志到乡镇调研，强烈的感受到，当前我们的农村正在发生两个历史性的转变。一是农村人口正在悄无声息的转移。二是农村经济发展方式正在向生态经济转型。因此，县委、县政府经过深思熟虑，决定召开这次全县新型城镇化工作会议，这是一次动员会，也是一次战略推进会，非常重要，主要是贯彻落实中央和省、市城镇化工作和新村建设工作有关部署，研究新型城镇化管理工作，动员各级各部门进一步统一思想认识，创新工作思路，完善政策措施，扎实推进新型城镇化。这里，我主要强调四个方面的意见：

一、提高思想认识，把握意义机遇。当前，国家正在大力推进新型城镇化。就目前xx县来讲，城市建设是县委、县政府在亲自抓，伴随着这次市容市貌整治工程的全面完成，城市环境得到了极大改善，居民生活也得到了极大便利，城市凝聚力、辐射力进一步增强。新型城镇化对于一个乡镇，特别是对于居住于该小区域的广大村民而言，功能非常特殊，地位非常重要。作为党委、政府，这是当前摆在我们面前，必须要深入思考和认真研究的问题。因此，抓好新型城镇化工作意义重大。

一是关于市场机遇。我们要充分的认识到，抓好新型城镇化工作既是市场规律的内在要求，也是促进市场经济良性发展的最大动力。一方面，城镇化是市场经济发展的必然结果。纵观国内外城镇化进程，国外发达国家以工业革命为标志，我国以家庭联产承包责任制的施行为标志，都是因为市场经济的产生和发展，激活了农村劳动生产力，从而催生出大量农村剩余劳动力向城镇迁徙和聚集，并投入非农产业、融入城市文明的过程。从根本上讲，城镇化是市场进行资源配置的结果。实际上，市场经济通俗来讲就是多数人的需求选择。同样以赶场为例，为什么全县xx个乡镇，有的地方新型城镇化赶场很闹热，而有的地方却连赶场日也取消了？这就是多数老百姓选择的结果。如果老百姓意识到去某个地方赶场，东西好买好卖，能够满足自己的多方面的需求，自然会向这个新型城镇化聚集，这个新型城镇化自然也就兴盛起来；反之，这个新型城镇化则会逐渐衰落。所以，人口向新型城镇化集中是有差异化的，关键看市场的选择。另一方面，城镇化也是经济新常态下市场经济发展的新的最大动力。当前，我国经济步入新发展阶段，首先意味着经济高质量发展，要通过产业结构调整来寻求更加高质量的经济发展。动力来自哪里？最大的动力就是城镇化，通过城镇化来催生大量农民变市民。这样不但能够为整个服务业发展提供巨大的需求空间，而且可以有效生产思想和创意，促进创新驱动，加快产业结构调整步伐。目前，xx县的城镇化率仅仅xx%左右，与全国xx%的城镇化率比起来还很滞后。但也说明伴随着市场经济大环境的进一步改善提升，全县交通、水利等基础设施的进一步完善，我们城镇化上升的空间和潜力还很大，具备一定的后发优势。受历史和地理环境等因素的影响，我县目前的城镇化主要体现于小城镇的发展，各个乡镇的新型城镇化是农民迁徙和聚集的重要载体，是各个乡镇经济社会发展的中心，是城区与农村的衔接带。也就是说，抓住了新型城镇化工作这个关键，就抓住了我县推进新型城镇化的根本，也就抓住了推动经济良性发展新的最大动力。因此，县委、县政府提出的城市集中xx人、城镇集中xx人、村落集中xx人“三个集中”的城镇化战略是符合xx县实际的，是顺应市场经济规律的，是完全正确的，必须坚定不移的推行。我们要牢牢抓住目前面临的市场机遇，着力抓好新型城镇化工作，不断优化新型城镇化生产生活和就业环境，有效引导农民向新型城镇化集中的现实需求。

二是关于政策机遇。全面深化改革的深入推进必将加快推进城镇化进程，特别是小城镇的发展。中央指出：“城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。”省委、省政府也出台了《加快推进新型城镇化重点工作实施方案》，提出了xx重点工作和xx改革措施：从教育到医疗，从社会保障到旧城危旧房和棚户区改造，涵盖了城镇居民生活的方方面面；从就业到住房，从户籍改革到公共服务均等化，铺平了农民工进城的道路；从新区建设到小城镇建设，从资金筹集到社会管理，提升了城镇的承载能力。”。这些政策措施，在为我县的城镇化发展带来重大机遇的同时，也对我县的新型城镇化管理工作提出了新的更高要求。

从调研的情况看，目前全县新型城镇化管理工作还存在很多需要改进、完善和加强的地方。主要存在三个方面的问题：一是硬件方面。主要体现在道路、饮水、供电、排污等公共服务方面。现在很多新型城镇化道路条件差，找不到资金、项目加以解决；随着新型城镇化人口的迅速增长，很多过去修建的集中供水工程已经难以满足居民用水需求；路灯覆盖范围窄，很多聚居点还没有安装路灯。二是管理方面。尽管现在各个乡镇都具备了规划意识，但是很多新型城镇化执行规划还是较差，规划水平也不是很高；在城乡环境综合治理当中形成的一些好制度、好措施坚持得不够，有的新型城镇化环境卫生脏、乱、差现象仍然比较突出，特别是一些临河新型城镇化，河道白色垃圾不断；同时，垃圾处理也不规范，主要以临时填埋为主，对环境污染严重。三是还存在一些遗留问题。实践证明，县委、县政府在几年前作出的决策是富有前瞻性的、是符合实际的，目前从全省而言，xx县乡村建设的空置率都是较低的。但是，由于以往个别新村建设和新区建设由政府大包大揽，还是造成了一定浪费。因此，在今后的乡村建设上，县委、县政府的一个大思路是：在工作重点上，要旗帜鲜明的提出“从重视新村建设向重视新型城镇化转移”，即新村建设要抓，但是工作重点从抓新村转移到抓新型城镇化和新型城镇化周边上来；在资源投入上，要将有限的资源重点投向旅游新村、特色产业新村，一般新村只解决基本生产生活条件；在建设方式上，严格执行“甲供材料”制度，杜绝浪费。

二、明确基本原则，把握方向导向。新型城镇化工作怎么抓，全县要形成以下共识，总体思路就是坚持市场导向、政策导向、问题导向，坚持以人的需求为引领，坚持量力而行，坚持不负债搞建设，以提高新型城镇化集聚能力为核心，扩大新型城镇化范围，增加新型城镇化人口，提升新型城镇化公共服务水平，增强新型城镇化群众幸福感和满意度，努力使新型城镇化成为乡镇的政治、经济、文化、教育中心。