在全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接会议上的讲话

同志们：

为认真落实省市乡村振兴系统会议精神，同时考虑到大家年初，决定今天用半天时间，召开全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题工作会议，对今年我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行系统安排部署。下来后，大家要认真学习，深刻领会，准确把握，抓好落实。为确保目标任务圆满完成，我再强调三点意见。

一、切实提高思想认识，以高度政治自觉奋力书写乡村振兴展现新作为

一要深刻学习领会，把握核心要义。习近平总书记强调，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼；要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。总书记明确指出，他当前对农村工作最关心“三件大事”：一是粮食安全，二是不发生规模性返贫，三是耕地保护。总书记的这些指示要求，让我们倍感责任重大、使命光荣，意味着脱贫攻坚任务完成后，防止出现规模性返贫仍然是当前及今后一段时期农村工作中的头等大事，对大家的政治要求更高，一定要保持清醒头脑，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切切实实把工作抓紧、落细、做实。

二要强化理论武装，筑牢思想根基。从脱贫攻坚转向乡村振兴，这是党中央从战略和全局高度作出的重大决策。作为乡村振兴一线“操盘手”，大家要认真贯彻落实习近平总书记关于建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴队伍的指示精神，要常态组织学习“一章两准则四条例”（党章、关于新形势下党内政治生活的若干准则、中国共产党廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例、中国共产党问责条例、中国共产党党内监督条例、中国共产党巡视工作条例）和《宪法》《民法典》《乡村振兴促进法》等重要党纪国法，持续深化党史学习教育，不断提高系统干部的自我约束能力和律己意识。要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，适时开展乡村振兴专题培训，举办健全防止返贫监测帮扶机制、加强财政衔接资金管理等培训项目和依托高校开展干部轮训，不断提升全系统干部的政策水平和干事能力。

三要锚定年度目标，确保考核升位。目前，中央、省委先后召开了农村工作会议，印发了1号文件，市委也召开了全市农村工作会议，对今年工作层层作出安排部署。市委市政府召开的全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议，是今年以市委、市政府名义召开的第一个行业工作会议，充分体现了市委、市政府对这项工作的高度重视。市委市政府、县委县政府2022年给我们定的总体目标就是：就是不得出现1户农户“漏测失帮”，省、市对县年度考核评估进入第1方阵（“好”等次），至少创建省级重点帮扶优秀村2个、市级重点帮扶优秀村4个。

二、切实聚焦主责主业，以舍我其谁姿态全力推动村振兴再上新台阶

一要扎实抓好防止返贫动态监测和帮扶工作。重点要做到“四个三”：一是盯牢三类群体。村村要建立监测户、“三重”户、低收入户三类重点关注对象清单，逐户逐人落实跟踪监测责任到人头，切实做到受灾必查、上学必问、生病必访、有诉必核。要特别注意未消除风险监测人口占比高的村，一旦达到或超过3％（原贫困村退出标准），要立即对是否存在发生整村规模性返贫风险进行预警分析，切实兜牢底线。二是稳定三支队伍。要稳定村级监测员队伍，履行好上下工作沟通衔接、日常工作报表和资料报送、风险线索归集研判和指导开展入户核查、按程序开展监测对象认定和退出销号、工作档案资料整理等责任。要稳定村级核查员队伍，每村固定2名干部，主要负责对风险线索开展入户核实、采集拟纳入监测对象信息、提出帮扶措施意见建议、核实拟销号对象帮扶成效等。要稳定帮扶干部队伍，已脱贫户的“一对一”帮扶结对关系要保持总体稳定，每年至少入户三次开展监测帮扶，监测联系人必须每月到户开展监测帮扶。三是开展三大活动。按照全省统一部署，将于4月份开展一次全覆盖集中排查；按照市委市政府部署，将继续开展“大宣传、大排查、大帮扶”活动，宣传政策、排查风险、帮扶补短。对已纳入的监测对象帮扶成效进行核查，达到销号条件的要及时动态退出。四是压实三大责任。要压实县级相关行业部门风险线索常态反馈推送责任，县级相关行业部门要定岗定责定人，重大风险线索及时反馈、其他风险线索至少每月反馈一次；要压实村级每月定期全覆盖研判责任（村两委和驻村工作队共同研判）；要压实县级部门的帮扶责任，要将防止返贫监测帮扶工作纳入日常督导检查主要内容，开展常态督查，并纳入年度工作目标考核。同时，今年省上可能对监测对象的认定程序进行优化调整，大家要率先探索创新，并主动做好省局来我市调研准备工作。

二要全面兑现落实各项衔接配套政策。要统筹协调用好各相关部门力量，全面推进住房、医疗、教育、安全饮水和社会保障等各项政策的落实落地，构建起巩固脱贫成果的长效工作机制。重点做到“三个一”：一是制定一个年度工作计划。市、县均要牢牢抓住衔接配套政策的牵头部门（市级23个），围绕户“一超六有”、村“五有”、乡“三有”持续巩固和存在的主要问题等，提出明确工作要求，于3月底前制定好年度工作计划报乡村振兴部门备查备考。二是制发一个配套政策清单。制发一个巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接到户到人政策清单，培训到每名基层干部、宣传到每户农户。市局已完成了初步梳理，正在征求意见，待定稿后将印发给大家，可以像脱贫攻坚期一样，以政策明白卡形式张贴上墙。三是开展一次对标集中排查。各乡镇（街道）和部门要主动作为，各行业部门对政策兑现落实情况做好对标排查，对属于各行业部门能够落实而未落实的，各乡镇（街道）要配合部门及时兑现落实；对因资金等问题行业部门不能解决的，要及时向县委政府汇报，研究提出解决办法，市上要将此项工作作为近期督查的重要内容。

三要多措并举促进脱贫群众持续稳定增收。关于脱贫群众收入目标，国、省提出了“两个高于”的要求：一是实现脱贫人口收入增速（2021年省为16.8％、市为17％）高于全省农民收入增速（2021年为10.3％），二是摘帽县区农民收入增速高于全国农民收入增速（2021年为10.5％）。同时，省上今年还将提高防止返贫监测线（2021年为6000元左右）。促进脱贫群众和监测对象持续稳定增收，是防止返贫动态监测和帮扶工作的核心任务。一是大力发展特色产业促增收。市级财政衔接资金要全部用于产业发展，重点聚焦农业“2＋1”优势大品种产业发展计划。今年在产业发展上重点要实施“四大工程”：实施产业基地提质工程。对脱贫地区原有的帮扶产业、帮扶园区、帮扶车间长期培育支持，重点支持带动脱贫人口就业较多、利益联结紧密的龙头企业、合作社，并将纳入年度考核评估内容。实施产业链条补短工程。今年用于发展产业的衔接资金和财政整合涉农资金，要重点补齐农产品初加工、冷链仓储物流、市场销售等中后端环节。实施集体经济壮大工程。组织乡村干部培训，将《四川省农村集体经济组织条例》作为培训重要内容，提升他们的发展村集体经济的能力。实施消费帮扶拓展工程。用好东西部协作、中省定点帮扶等平台，积极协调争取，帮助农产品销售企业打通采购渠道，争取今年全县消费帮扶销售农产品不低于4亿元。二是扎实做好脱贫劳动力稳岗就业。今年中省对脱贫劳动力稳岗就业的要求是，就业人数不得低于去年的规模，就是要确保2022年脱贫劳动力务工就业不低于21万人。今年全县促进脱贫人口就业，要实施“四大行动”：实施就业培训“提能”行动。开展线上职业技能培训，提高培训的针对性、实用性，提高农民工就业竞争力。实施劳务输出“稳岗”行动。要采取深化劳务合作往外引、建立劳务基地往外转、联系务工能人往外带、联谊中介机构往外派、培养劳务品牌往外送五条路径，实施一户一策，责任到人，3月底前基本实现劳务输出目标。实施就近就业“增量”行动。充分利用就业与特色产业、东西部协作、对口帮扶、公益性岗位、以工代赈等措施，优先解决好回乡脱贫劳动力就业的问题。创业就业“提质”行动。引导有回乡创业意愿、有一定经济实力和创业能力的脱贫劳动力创业兴业，开展好能力培训，指导选准项目、专业经营、科学管理、拓展市场。三是全面兑现落实强农惠农富农的政策，稳定增加农村居民的转移性收入。特别是对农村无健康劳动力的家庭，要在精准识别的前提下，将农村低保、残疾人补贴等政策用好用足，确保其家庭收入稳定达标。

四要切实落实好省市“盯住村”这一工作要求。省市乡村振兴工作会议上明确提出要“盯住村”这一重要环节，充分说明了各地村与村发展不平衡现象突出，这既是衔接乡村振兴的内在要求，也是工作的重要切入点。要始终围绕防止出现规模性返贫这一核心目标，突出抓好一批重点村的帮扶工作，主要实施好“三个一批”：一是要创先争优一批。各县区在抓好174个重点帮扶优秀村强基补短的同时，重点突出抓好各县区申报的31个重点培育村（巴州区、恩阳区5个，南江县6个，通江县、平昌县7个，经开区1个）建设。抓紧制定完善年度推进计划，争取在3月中下旬启动实施。在培育创建中，要重点围绕产业就业增收、易地搬迁后续扶持、扶贫项目资产管理、村集体经济发展等方面，选树一批示范样板。关于创建标准，市委农办去年出台的《关于开展巴中市2021年度实施乡村振兴战略实绩考核和分类考评激励工作的通知》中提出了初步要求，市上将结合省上今年计划出台新的评选办法，制定我市的优秀村评选办法。初步想法是，不搞按比例分配，而是对对各县区培育创建的31个村拉通，严格按照制定的标准进行评选确定。二是重点整治一批。张伟局长在讲话中提出，要盯住“重点帮扶村、县域内低收入村、大中型易地搬迁安置点”加大返贫风险监测力度。但具体怎么操作，让各地先行先试。我理解，这些村应该指的是目前返贫风险最大的村，各县区可以乡镇为单元，筛选一批人均收入低、低收入人口多（脱贫人口、监测对象、低保人口占比高）、基础设施和公共服务短板突出、上年严重受灾、有大型易迁安置聚居点、集体经济薄弱或收入为零、基层组织软弱涣散、村容村貌村风较差等短板弱项突出的村。这部分村理所应当就是今年工作的重点，大家要按照项目优先实施、资金优先保障、帮扶资源优先倾斜原则，纳入年度项目实施计划，优先补齐突出短板。三是挂牌预警一批。这批村是我们市、县乡村振兴系统内部掌握的村，就是对照国省考核评估抽样办法，筛选一批今年可能被抽中的村，从年初就开始安排从对标达标、软件资料、干部访谈到群众宣传等方面进行全方位准备。主要是去年考核评估中问题较为突出的村、当年推荐评选省优秀重点帮扶村、监测对象多的村、低收入人口占比高的村、大型易迁聚居点所在村、受灾村等。重点整治一批和挂牌预警一批的村，各县区要通过综合指标分析筛选好，在3月上旬前上报市局精准中心。

五要努力做好中央、省定点帮扶、东西部协作工作。要持续发力，在落地实施上下功夫、在创新探索上下深水，重点抓好“一二三四”：一是盯紧一个关键。紧盯国家、省《考核评价办法》，围绕考核内容，做实做细规定动作。二是突出两个重点。一要抓好帮扶资金的使用管理。二要抓好协作帮扶项目的实施，今年计划实施东西部协作项目53个，实施省内对口帮扶项目大约20个，要确保100％完成年度建设任务。三是建好三个园区。按照市委市政府的要求，推动建好金华－恩阳柳林食品工业园、金华－巴中东西部协作工业产业示范园和各县区东西部协作特色产业园。四是推动四市互访。推动巴中与金华、内江、自贡4市党政高层互访；推动4市行业部门互访，扩大合作范围；推动4市民间交流合作，开展全方位共建。同时，要有序推进中省定点帮扶和省内对口帮扶工作，全面构建过渡期帮扶工作新格局。