XX区关于推进党建引领住宅小区“三红工程”的实施办法（试行）

为认真贯彻落实上级文件精神，探索党建引领城市基层治理的有效路径，着力解决住宅小区特别是老旧小区治理的难点、痛点、堵点，高质量推进“三红工程”建设，现结合实际，制定本实施办法。

一、总体要求

以X近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持目标导向、问题导向、考核导向、结果导向，将党建引领“三红工程”有效融入城市基层治理，着力解决群众身边的烦心事、操心事、揪心事，在疫情防控、防汛救灾及其他重大考验面前交出合格答卷。注重“建”“管”有效街接，在推进老旧小区改造项目建设、成立“红色项目”党组织的同时，有序推进“红色业主委员会”“红色物业”建设，构建党建引领、条块联动、多方协同、群众参与、制度健全的城市基层治理格局。

二、适用对象

本实施办法适用于全区所有住宅小区，重点推进“红色业主委员会”“红色物业”建设。旧改小区需要先成立“红色项目”党组织，再统筹推进“红色业主委员会”“红色物业”建设。

三、落实举措

（一）推动“红色项目”党组织建设，提升党建引领水平。

1.推进项目党组织“两个覆盖”。坚持“小区改造到哪里，党组织就建到哪里，党的工作就延伸到哪里”原则，推进旧改小区党的组织和党的工作“两个覆盖”。旧改小区在项目进驻前，在区委统一领导下，由乡（街道）、社区党组织牵头成立项目临时党组织，建立统筹推进机制，共同协商规划设计、项目施工、资金使用、法规政策等，同步推进“一有八中心”规范化社区及“15分钟生活圈”建设。（责任单位：区委组织部、区民政局、区司法局、区财政局、区住房和城乡建设局、区城管局和各乡街道）

2.注重上下联动、形成工作合力。乡（街道）党（工）委牵头组织，动员驻区单位、乡（街道）、社区党员干部，旧改小区业主代表和施工单位中的党员负责人参加联席会议，共同研究破解难题、推动任务落实。打造贯通“区委—乡（街道）党（工）委—社区党组织—项目临时党组织”的四级党组织体系，实现多方参与、合力推进。（责任单位：各乡街道）

3.坚持“改”“管”结合、建设“五好”小区。旧改小区在项目竣工前要提前谋划规范管理工作，项目完工后，及时成立业主委员会或其它群众自治组织，鼓励有条件的旧改小区引进物业服务企业。注重激发群众“主人翁”意识，打造党建引领好、小区环境好、邻里关系好、服务管理好、治理机制好的“五好小区”。（责任单位：区委组织部、区委政法委、区民政局、区住房和城乡建设局和各乡街道）

4.打造邻里和谐幸福家园。在旧改小区项目一线设立“邻里议事组”，打造“邻里议事厅”，设置“邻里议事信箱”，并在信箱附近开设“小区改造工作明白栏”，对群众反映的问题及解决情况进行公示。主动接受群众监督，在旧改小区项目主要出入口设置公示栏，宣传旧改小区改造内容、改造政策等，公示改造方式、改造标准、时间节点和项目党组织情況、监理人员基本信息，公开展示改造效果图、工程设计图。推行“一征三议两公开”工作法，动员小区楼栋长、单元长、业主委员会成员、党员中心户等参与小区改造，通过召开“小板凳”会议等，“零距离”服务群众。（责任单位：各乡街道）

（二）推进“红色业主委员会”建设，凝聚党建引领城市基层治理合力。

5.注重因地制宜、施行“一类一策”。对具备引进物业服务企业条件、群众意愿强烈的住宅小区，及时成立业主委员会，引进正规物业服务企业；对独栋楼或无围墙开放式佳宅小区，依托社区网格化治理，按区域划分成立联合业主委员会，鼓励符合条件的楼栋长、驻社区单位党员干部、党员志愿者担任业主委员会成员，加强管理和服务；对自建联排楼院由乡（街道）划片，探索引进物业服务企业或成立业主委员会，满足居民基本服务需求；对“三无小区”和暂时无法成立业主委员会的，可探索乡（街道）党（工）委牵头，由乡（街道）、社区组建物业管理委员会作为承担业主委员会职责的临时机构，物业管理委员会由业主代表和乡（街道）党（工）委、社区“两委”的代表7至11人单数组成，其中业主代表不得少于二分之一，物业管理委员会委员任期一般不超过3年。其他住宅小区可根据实际情况自主管理，主动接受乡（街道）党（工）委、社区“两委”的指导监督。（责任单位：区民政局、区住房和城乡建设局和各乡街道）

6.加强党组织对业主委员会（物业管理委员会）及其他群众自治组织的指导。乡（街道）、社区党组织要从源头上把好业主委员会（物业管理委员会）成员进入关口，探索建立不宜作为业主委员会（物业管理委员会）成员候选人对象的负面清单，坚决杜绝牟取个人私利、通过不正当手段进入业主委员会（物业管理委员会）。在筹备组或换届改选小组组建阶段，乡（街道）党（工）委牵头组织召开由党员业主、社区“两委”成员等参加的座谈会，推荐产生业主代表，提出委员结构建议，业主委员会成员中的党员比例一般不低于50％；在业主委员会成员候选人推荐阶段，适当推荐符合条件的“两代表一委员”、社区“两委委员”和小区党员担任业主委员会成员候选人；在资格审查阶段，建立健全乡（街道）党（工）委及职能部门参加的联审联查机制；在投票选举阶段，乡（街道）党（工）委、社区党组织要加强监督指导，注重引导敢于担当负责、愿意并善于做群众工作、热心公益事业的党员群众担任业主委员会成员。业主委员会由主任、副主任及委员组成，每届任期不超过5年，可连选连任。有3名以上正式党员且组织关系在社区的业主委员会要单独组建党支部，不具备单独组建条件的，通过组建联合党支部等方式实现组织覆盖；有3名以上正式党员但组织关系不在社区的业主委员会，可成立功能型党支部。（责任单位：各乡街道）