组织部长在全市县乡人大换届选举工作会议上的讲话

同志们：

我主要就县乡人大换届选举工作中，组织部门工作讲几点意见。XX月X日，在全省县乡人大换届选举工作电视电话会议上，省委常委、组织部长XX同志对组织部门承担的三项工作任务作出了明确要求。这三项工作任务是：代表推选、班子配备、换届风气监督。下面，就落实好部长的讲话精神，做好我市县乡人大换届选举工作，我讲3点意见。

一、严格把好代表入口关

选好代表是人大换届选举的基础，把好政治关、素质关是关键。在工作中，各县区要坚持党的领导，加强考察审查，优化代表结构，切实提高代表质量。

（一）坚持党组织主导。中央和省委明确要求，各级党委必须把党的领导贯穿始终，坚持党组织主导人选推荐提名。落实好这些要求，一是要建立健全代表选举工作领导机制。各县区抓紧成立换届选举领导小组，选好配强换届选举委员会，选举委员会主任应由政治坚定、威望较高、法律意识强、熟悉选举工作的党员领导同志担任。二是要健全代表候选人提名推荐工作程序。党委组织部门会同有关方面提出代表候选人初步建议人选，要充分发扬民主，广泛听取意见，反复酝酿协商。不得以个人推荐代替组织推荐，不得将人大代表职务作为荣誉进行分配，不准简单以资产规模、纳税情况、社会知名度代替人选标准。要坚持民主集中制原则，完善集体决策机制，初步建议人选经换届选举领导小组审核后，须报县级党委常委会议同意或乡镇党委会议批准。三是要充分发挥乡镇党委和村党组织的领导核心作用。乡村党组织要针对一些地方农村外出务工人员较多、流动频繁的现状，加强与外出人员的联系，认真细致地做好选民登记，采取切实有效的措施，引导广大群众积极参与乡镇人大换届选举，提高群众参与率。

（二）加强考察审查。这次换届，中央和省委都强调，要突出政治标准和道德品行要求，严格人选资格条件，党委组织部门承担代表候选人考察、审查工作责任，对考察、审查结果负责。因此，各县区要严格组织程序、加强组织把关。一是要严格人选政治标准。按照中央、省委要求和有关法律规定，代表人选要严把宪法法律规定的三个法定资格，严把中央和省委规定的七个方面的基本条件，严格落实“九个一律”禁止性规定。这是负面清单，禁止性的规定。在制定代表选举办法和部署相关工作时，要进一步细化明确代表候选人的资格条件。尤其要注重政治历史情况的审查，注重一贯表现、全部工作以及完成重大任务、应对重大事件等关键时刻的政治表现。就乡镇而言，要真正把思想素质好、有一定文化水平、有较强议事能力、有突出成绩和较好群众基础的农村优秀人员推选为代表人选。这里要强调一点，今年市县乡党委换届时，24项不得不宜推荐提名的负面清单，同样适用于本次县乡人大换届。二是严格组织考察。推荐提名为代表人选的，一年内没有考察过的都要考察，并在一定范围内公示。组织部门要会同纪检监察机关、统战、政法、审计等部门和人大有关机构，健全联合考察审察机制，对人选政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会形象等方面进行综合考察审察。要认真落实考察责任，根据人选情况，可以委托下一级党委（党组）按干部管理权限或属地原则考察，但不得层层委托考察，不得以人选所在单位的意见或人选表现材料代替考察。代表候选人要真实准确提供个人身份、简历等基本情况以及其他应当说明的个人事项，这里特别要注意的就是身份问题，对故意对组织搞埋伏、做变通、打折扣的，首先就是政治上不合格。要严格执行四必核，即：干部人事档案必审，个人有关事项必查，党风廉政建设情况必听，反映的问题线索具体有可查性的信访举报必核。三是严格人选审查。认真开展资格联审，目的是查清提名的人选有没有涉案情况以及审判情况，防止带病提名，带病当选。要对领导干部、党外人士、非公有制经济人士、新社会组织人士、拟继续提名人选这五种类型的人选，有针对性的征求工作单位、工作地方以及管理的地方意见。要为有关单位审核把关和反馈意见留足时间，防止因代表人选数量大、任务过重、时间过紧而留下隐患。

（三）切实优化结构。一是从严把握结构。关于代表结构，中央和省委提出了明确要求。要着重注意以下几点，即：适当提高基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表的比例；新增县乡人大代表名额应向基层群众、社区工作者等倾斜，其中县级人大代表名额重点向乡镇改设的街道倾斜；适度增加新的社会阶层代表人士；为保证人大工作的连续性，连任代表一般不少于代表总数的三分之一。二要细化分配方案。各县区组织部门要按照中央和省委的要求，结合人大代表的名额细化分配方案，指导各推荐单位严格按照分配的名额推荐提名，统筹做好本县本乡镇人大代表的名额和结构确定工作，确保代表具有广泛性和代表性。需要注意的是代表结构比例与代表质量相比，质量是第一位的，坚决防止为实现结构比例而降低标准的情况发生。三要严格认定身份。从以往换届情况看，有的地方在代表身份上弄虚作假，有的领导干部、企业负责人变换身份参加选举，挤占了基层代表名额。这次换届，各县区要严格把好代表人选身份关，人选身份以参加选举时所从事的职业为准，具有多重身份的按其工作性质主次和代表性进行认定，一是现在做什么职业，二是主要做什么职业。党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员代表名额，确保代表结构进一步优化。

二、选优配强领导班子

总的要求，是聚焦换届目标和重点任务，把新时代好干部标准落实落细，以选人用人导向引领干事创业导向。重点抓好三项任务：增强整体功能，统筹人事安排，组织大会选举。

（一）增强整体功能。一要注重前期综合分析研判，为换届工作打好基础。首先，县区组织部门要深入乡镇实地调研分析。通过到乡镇亲眼看、与乡镇主要负责同志深入谈，把各乡镇实际情况搞清楚，弄清需要再配些什么人，增加什么力量，才能让整个班子更坚强有力。其次是兜清干部底册，搞清楚有多少成熟的干部能够来满足换届需求。通过用好实绩记分、干部年度考核、巡视巡察、考核考察、信访审计等成果，结合防疫防汛等重点工作中的表现情况，突出重基层、重担当、重实干的导向，力求对干部实际情况形成全面、精准的刻画。只有把这两方面都分析清楚，才能够不断提高人岗相适的匹配度。第三是注重选拔乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记和驻村工作队员进入乡镇班子，拓宽干部来源，这个有相关文件规定，注重选拔基层优秀的干部，让基层优秀干部有机会进入乡镇领导班子。二要坚持好干部标准，不能降格以求。对于乡镇班子结构性人选的选配要通盘考虑，本地没有合适人选的，要在全县区范围内统筹安排；本县区范围内找不出来，由市里统筹安排。要严把领导班子入口关。前期，市委组织部对各县区正科级干部档案进行了集中专审，发现了一些问题，已向各县区组织部做了反馈。各县区要举一反三，提早对县区管理的其他干部档案审核把关，对纳入换届人事安排范围内的干部，提前进行档案审核、各部门联审和个人有关事项查核，对存在的问题及早分析研判，把本次换届不适宜使用的干部及早挡在“门外”。

（二）统筹人事安排。各县区组织部要积极发挥作用，吃透换届精神，对照政策要求，在党委领导下，及早谋划，通盘考虑，精心做好人事安排方案。要注意优化年龄性别、学历专业结构，注意树立基层导向，注意适当运用干部交流增强干部活力。要稳妥有序推进干部的进退留转，对面临转岗和退出领导班子的干部，县区委书记或常委、组织部长要亲自与他们开展谈心谈话，引导他们正确对待调整，积极配合换届工作。这一点上，不能搞他人代理、不能以集体谈话代替个别谈话。