关于优化营商环境工作督查情况的通报

根据自治区、xx市《关于优化营商环境政策落实情况的督查调研报告》主要领导批示精神，依据《xx区落实优化营商环境政策措施工作方案》（x党办发〔20xx〕x号）确定的具体目标任务，区政府督查室牵头，发展和改革局、审批服务管理局配合，按照各牵头单位、责任单位x月底必须完成任务事项时限，对x个相关单位、企业落实《自治区优化营商环境总体方案》“1+16行动计划”和《xx市优化营商环境措施》“25项”情况进行了督查，并将《xx区政务服务事项》、《xx区“互联网+监管”事项》清单“面对面”送达各部门核实。现将督查情况通报如下：

一、工作情况

本次督查共涉及x个责任部门和x家企业，部门督查覆盖率x%，企业督查覆盖率x%。从督查情况看，xx市的25项措施已推进落实x项，自治区的“1+16行动计划”中涉及我区职能落实的x个行动计划全部推进，整体表现为：“重视程度参差不齐，责任事项基本落实，档案资料不完整”。从具体部门责任分工方面看，落实自治区优化营商环境“1+12”政策任务清单的x个牵头单位中市场监督管理局xx分局、xx区税务局、xx供电公司工作相对积极，区人民法院、城乡住房建设和交通局相对滞后;落实xx市优化营商环境“25项”措施任务清单的x个责任单位中区委宣传部、司法局落实工作较为扎实，工业信息化和商务局、人力资源和社会保障局落实工作不到位；x个配合单位中xx区公安分局、水务局、退役军人事务局、气象局、烟草专卖局、人民银行xx中心支行工作进度缓慢。总体上，我区优化营商环境取得了阶段性成效，但对照全年任务时限仍有部分工作进展滞后需要整改。

（一）积极组织，及时推进。区发展和改革局、民政局、自然资源局、水务局、农业农村局、卫生健康局、xx区公安分局、市场监督管理局xx分局、税务局、住房城乡建设和交通局x个部门已入驻市政务服务中心。区人民法院、发展和改革局、教育局、税务局、市场监督管理局、科学技术局、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、农业农村局、自然资源局、文化旅游体育广电局、卫生健康局、审批服务管理局、生态环境局xx分局、xx供电公司x部门（单位）制定了分工方案，细化了具体措施。区住房城乡建设和交通局协调对接电力、用水用气供暖相关单位进驻政务服务中心，设立了服务企业监督电话xx。区发展和改革局执行了“容缺后补”项目审批机制，修订了政府投资项目审批、社会投资项目备案流程，协调市审批服务管理局和市发改委将我区工程建设项目纳入市直部门并联审批系统统一审批。区审批服务管理局全面梳理了《xx区政务服务事项》《xx区“互联网+监管”事项》x项政务服务事项推送到了宁夏政务网上办事大厅，录入监管事项xx条。全力推进“12345”服务热线建设；协调优化行政审批工作流程，力争将项目审批办理时限压缩x%以上。税务局制定了《xx区税务纳税服务行动计划》形成了“7+20”任务清单，明确了工作目标、主要措施、责任单位、完成时限。教育局明确了责任领导和业务科室，工作任务逐项细化落实，设立了招生服务电话xx和监督电话xx，档案资料齐全。

（二）加快落实，便民利企。电力、用水用气供暖相关单位已入驻市政务服务中心；企业开办时限原则3个工作日内，手续齐全则当日办理；个体工商户注册采取“免填单、口头申报、当场领照”方式。企业退出采取“建议注销”程序，个体工商户退出采取“工商强制注销”程序。电力报装入驻市政务服务中心，10千伏及以上客户办理环节压减至x个工作日以内、平均接电时间压缩至x个工作日以内；低压小微企业客户办电环节压缩至x个工作日、平均接电时间压缩至15个工作日、客户办电“零投资”。政务办税大厅窗口办理业务时间压缩至每件次平均0.25小时以内，比《自治区优化纳税服务行动计划》规定的0.3小时，提速了x%；一般纳税网络申报率达到98%，涉税业务100%“一网通办”；减化办税资料报送，清理行政许可x项，取消调整非行政许可审批事项x项，取消x项税务证明事项；解决办税（缴费）痛点堵点，在办税大厅新增x台自助办税终端设备，新建了“24小时智慧自助办税服务厅”。发展和改革局（金融工作局）抓好降低企业获得信贷难度和成本工作，组织召开政银企对接会2次，金融机构各项贷款余额x亿元，企业投资项目备案实现1日办结。教育局为进城务工随迁子女x人安排公办学校就读。xx区图书馆、分文化馆每周免费开放不少于x小时。建立了“12345”政务服务热线受理、办理机制，实行7×24小时工作制、督办落实制，在政务服务、社会事务、民生领域等方面为企业和群众提供全方位服务，基本实现群众诉求“一号通”，政务服务“零距离”。

（三）优化环境，依法保障。区人民法院为中小企业持续健康发展提供有力的司法服务和保障，新收各类审判、执行案件x件，审、执结x件，其中新收民商案件x件，审结x件；拍卖标的物x件，成交x件，成效额x万元，破解了执行难问题。司法局针对履行行政管理和提供政务服务时向企业和群众索要的x项证明进行了x次集中清理，保留证明事项x项、取消证明事项x项；及时更新了行政执法事项清单，调整完成x个部门x类x项行政职权；排查调处各类矛盾纠纷x件，调解成效率达到x%，结案金额x万元。发展和改革局全力抓好诚信体系建设，在信息xx门户网站发布信息x条，在“中国·宁夏”政府门户网站录入双公示信息x条。市场监督管理局加强市场主体事中事后监管，开展“双随机”检查x次，抽查市场主体x户；跨部门联合执法检查食品生产经营单位x户，下发整改通知书x份，立案x起。开展打击传销、中介服务组织、无照经营、侵犯知识产权及制售假冒伪劣商品等专项行动，查处“云联惠”联盟商家8家，铲除涉嫌传销窝点x处，检查“保健”类店铺x家；检查二手车经营户x户，铲除含有“金融”等字样x余处；引导办照x户，下发责任整改通知书x份，立案x起；检查小旅馆等x户，下发违章警示通知书x户。受理消费投诉、举报x件；办理知识产权案件x起，案值x万元，收缴罚没款x万元。

二、存在的主要问题

（一）抓营商环境紧迫感不强。除税务局、市场监督管理分局外，其它部门（单位）对中央、自治区、xx市和区委、政府开展优化营商环境工作的重要性认识不足，优化营商环境氛围营造不浓，宣传报道没有开展。水务局、退伍军人事务局、应急管理局、xx区公安分局、气象局、烟草专卖局对优化营商环境的紧迫性和重要性认识还不到位，存在对《xx区落实优化营商环境政策措施工作方案》（x党办发〔20xx〕x号）文件不知道、或有主要领导批示但无具体人员抓落实、对优化营商环境工作任务和时限不清楚、无档案等问题。工业信息化和商务局、人力资源和社会保障局、自然资源局、住房城乡建设和交通局、农业农村局、文化旅游体育广电局仍习惯于用常规方法抓落实，按部就班开展工作。发展和改革局、审批服务管理局抓优化营商环境的协调和联系会议制度尚未健全，解决优化营商环境问题缺少有力的措施和办法。

（二）改革协同性不够。强化合同执行行动计划中，区人民法院、司法局、发展和改革局（金融工作局）、市场监督管理局xx区分局、民政局、xx区公安分局之间配合联动不到位，没有建立判决信息通报、情况反馈和配合机制，推动法院、金融、市场监管、人社、民政等部门及中介机构信息互联互通等工作没有形成综合协同趋势，信息孤岛仍然存在。人力资源和社会保障局、司法局已在本单位建立了服务窗口，没有进驻市政务服务中心；统一战线工作部（民族宗教事务局）、教育局、工业信息化和商务局、财政局、文化旅游体育广电局、应急管理局、编办（事业单位登记管理局）以“服务事项少或窗口服务时段较为固定”为由，也没有入驻市政务服务中心；已进驻的x个单位除xx区公安分局、税务局、市场监督管理分局、城乡住房建设和交通局外，其他x个单位对窗口工作人员授权不充分，存在“人进事不进”、“体外循环”等问题，影响了服务质量和效率。工业信息化和商务局负责开展的投资项目“标准地”试点工作和发展和改革局负责的开展区域性评估评审试点工作受条件的限制，目前没有开展。包容普惠、强化市场监管等x个行动计划牵头单位作用没有发挥到位，部门之间联系推进机制没有建立，责任单位、配合单位各自为阵，工作目标和工作措施没有形成系统性、体系性落实合力。

（三）一些瓶颈问题尚未突破。一是工程建设项目审批问题。企业反映比较多的主要集中在两个方面。一方面是办理建设用地手续时间长。企业取得建设用地要经过xx市调规并组件报批、自然资源厅审查、自治区政府批准，再由xx市组织招拍挂，涉及自治区、xx市、xx区等多个部门、多个环节。另一方面是项目施工图审查时间长，施工图审查一审合格率较低，反复“查图改图”，耗时较长。二是融资难融资贵问题。信贷市场供需矛盾大，银行普遍反映好项目、好企业偏少，企业普遍反映融资难、融资贵。金融机构由于缺乏企业信用相关数据，风险识别能力不强，“贷大、贷短、贷抵押”倾向较严重。一些成长型企业，因缺少有效担保和抵押，且金融机构难以掌握其信用信息，获得贷款难度大；一些中小微企业现代企业制度不健全、财务管理不够规范，申请融资贷款难以通过金融机构审核。三是信息化监管和服务问题，部分业务系统没有实现互联互通，已联通的系统也存在“互通不联办，共享不共用”问题。四是企业“用工难”问题。大力解决企业“用工难”措施中，xx市给予的“对组织农村劳动力到企业初次就业1年以上，并签订劳动合同、缴纳各项社会保险的人力资源机构、劳务经纪人等市场主体给予200元/人就业创业补贴”的政策，由于无单位达到要求，兑现补贴为“0”。