在深入学习贯彻习近平法治思想推动地方人大工作实现新发展座谈会上的讲话

同志们：

这次座谈会，无论是从时间上看还是从内容上看都很有意义。市县人大即将换届，五年来全省市县人大工作取得新进展新成效，有必要在一起回顾总结，深化对人大工作规律的认识和把握。更重要的是，去年底召开的中央全面依法治国工作会议，是我们党和国家历史上召开的第一次法治工作会议，会议最重大的成果是确立了习近平法治思想；上月中旬，省委召开全面依法治省工作会议，娄勤俭书记对深入学习贯彻习近平法治思想、奋力开创全面依法治省新局面作出了部署，认真贯彻落实中央和省委会议精神，是全省各级人大的一项重要任务。召开这次会议的目的，就是通过省市县三级人大负责同志在一起研讨交流，相互学习、相互借鉴，共同把中央的重大决策和省委的部署要求领会好贯彻好，在习近平法治思想指引下开启我省人大工作高质量发展的新征程。

下面，我讲三点意见。

一、充分认识习近平法治思想对新时代人大工作的重要指导作用

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略的高度定位法治、布局法治、厉行法治，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，创造性地提出了全面依法治国一系列新理念新思想新战略，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等重大问题，形成了习近平法治思想。习近平法治思想，是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求产生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出的“十一个坚持”，是习近平法治思想的集中体现。这“十一个坚持”，涵盖了全面依法治国理论和实践一系列方向性、根本性、全局性的重大问题，都与人大工作密切相关。我们要深入学习领会习近平法治思想，吃透精髓要义，把握实践要求，切实增强将这一思想贯彻落实到人大工作各方面全过程的思想自觉和行动自觉。

一要把握根本原则，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。习近平法治思想深刻回答了全面依法治国由谁领导、依靠谁、走什么道路等大是大非问题，科学指明了中国特色社会主义法治的前进方向。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是全面依法治国的核心要求，也是人大工作要始终遵循的根本原则。必须坚持党的全面领导。习近平总书记指出，“党的领导是推进全面依法治国的根本保证。”“党的领导是我国社会主义法治之魂，离开了党的领导，全面依法治国就难以有效推进，社会主义法治国家就建不起来。”坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。全面依法治国不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导，进一步健全党领导全面依法治国的各项制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。必须坚持以人民为中心。习近平总书记指出，“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。”“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。”要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，保证人民在党的领导下通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，保证人民安居乐业。必须坚持中国特色社会主义法治道路。习近平总书记指出，“我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。”“我们推进全面依法治国，决不照搬别国模式和做法，决不走西方所谓‘宪政’、‘三权鼎立’、‘司法独立’的路子。”历史和实践证明，我国政治制度、法治道路是适合我国国情和实际的制度、道路，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，中国特色社会主义法治道路就能越走越宽广，成为中国人民的幸福之路、中华民族的复兴之路。我们要深刻理解党的领导、人民当家作主、依法治国是一个有机整体，自觉把这个“有机整体”统一于新时代地方人大工作创新发展的生动实践。

二要把握主要任务，建设中国特色社会主义法治体系。建设中国特色社会主义法治体系是全面依法治国总目标的重要组成部分，是建设社会主义法治国家的重要基础保障。全面依法治国是国家治理的重要支撑。习近平总书记强调，“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。”“只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。”把党和国家工作纳入法治化轨道，使各方面制度更加科学、更加成熟、更加定型、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，并善于运用制度和法治治理国家，实现国家治理体系和治理能力现代化就有了可靠支撑。全面依法治国是一个系统工程。习近平总书记指出，全面依法治国“要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。”依法治国、依法执政、依法行政紧密联系，要共同推进；法治国家、法治政府、法治社会相辅相成，要一体建设。要把法治建设的目标、重点、基础、关键统一起来，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。法治体系建设是推进全面依法治国的总抓手。习近平总书记指出，“要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。”这五大体系相辅相成、相得益彰，贯通法治国家、法治政府、法治社会建设各个领域，涉及法律规范、法治实施、法治监督、法治保障各个方面，对推进全面依法治国具有纲举目张的重要意义。我们要把人大工作放在国家治理现代化、全面依法治国的全局中来谋划和推进，以人大工作的探索创造性、系统整体性助力构建完备的法治体系。

三要把握基本方针，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面依法治国是一项长期而重大的历史任务，必须坚持新时代法治建设16字方针，从法治工作基本格局出发，全面发力、纵深推进。加快完善法律法规体系。习近平总书记指出，“治国无其法则乱，守法而不变则衰。”“要加快完善中国特色社会主义法律体系，使之更加科学完备、统一权威。”就省市人大来讲，立法工作重在填补空白点、补强薄弱点，不断完善地方法规体系，更好适应改革开放和现代化建设需要。推进严格规范文明执法。习近平总书记指出，“行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。”要用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，健全政府守信践诺机制，强化全方位、全流程监督，不断提高依法行政工作水平。加大对司法工作的监督力度。习近平总书记指出，“公平正义是司法的灵魂和生命。”要加快构建规范高效的制约监督体系，规范司法权力运行，促进办案质量和效率提升，有效维护社会公共利益，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。拓展法治宣传教育的广度深度。习近平总书记指出，“全民守法是法治社会的基础工程。”我们要把立法工作和普法工作有机结合起来，不仅要把法规立好修好完善好，还要把法规宣传好解读好阐释好，持续提升全体公民的法治意识和法治素养。